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連日來(lái)，河北省11個(gè)地市氣象局以未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報(bào)為由，紛紛向一家氣象短信運(yùn)營(yíng)商作出行政處罰決定，但這家公司反過(guò)來(lái)指責(zé)氣象部門(mén)實(shí)施信息壟斷，有意將其“擠”出市場(chǎng)而扶持自己的公司。這一事件引發(fā)專(zhuān)家質(zhì)疑：究竟是一場(chǎng)氣象部門(mén)整頓天氣預(yù)報(bào)違法傳播市場(chǎng)的維權(quán)之戰(zhàn)，還是破除信息壟斷的抗?fàn)帲?/p>
接踵而至的11次處罰
一早醒來(lái)，先看看手機(jī)短信中當(dāng)日天氣怎么樣，已成為越來(lái)越多人的生活習(xí)慣。
為保證信息傳播的可靠性和便利，中國(guó)氣象局頒布的《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》規(guī)定：“必須使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的實(shí)時(shí)氣象預(yù)報(bào)，并注明發(fā)布臺(tái)站的名稱(chēng)和發(fā)布時(shí)間。其他媒體需刊播氣象預(yù)報(bào)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站簽訂刊播協(xié)議。”
然而，去年初以來(lái)，石家莊佳誠(chéng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在未經(jīng)河北氣象部門(mén)授權(quán)的情況下，通過(guò)從中央氣象臺(tái)問(wèn)天網(wǎng)上轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報(bào)，在河北省11個(gè)地市開(kāi)展手機(jī)短信業(yè)務(wù)。這些地市氣象部門(mén)則按規(guī)定，對(duì)這家公司分別作出3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的行政處罰決定。河北省氣象局法規(guī)處處長(zhǎng)李立憲說(shuō)，盡管天氣預(yù)報(bào)傳播已充分平民化，但一些重大災(zāi)害信息，如不按規(guī)定渠道取得、傳播，很容易造成天氣預(yù)報(bào)失實(shí)，后果嚴(yán)重。“佳誠(chéng)公司雖然有資質(zhì)，也未被發(fā)現(xiàn)傳播失實(shí)信息，但傳播方式存在重大隱患。”李立憲說(shuō)。
運(yùn)營(yíng)商：違規(guī)是“逼良為娼”
佳誠(chéng)公司負(fù)責(zé)人羅忠華認(rèn)為，違規(guī)是被氣象部門(mén)逼出來(lái)的。
2002年3月，佳誠(chéng)公司曾與河北省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)簽訂一份《關(guān)于合作開(kāi)展手機(jī)氣象信息點(diǎn)播業(yè)務(wù)的協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：河北省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)向佳誠(chéng)公司提供氣象信息，佳誠(chéng)公司通過(guò)手機(jī)短信向訂制用戶(hù)發(fā)送該信息，雙方按約定好的比例分成。2003年，河北省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)的上級(jí)單位河北省氣象科技服務(wù)中心也想進(jìn)入氣象信息短信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，由于他們此時(shí)一無(wú)技術(shù)，二無(wú)電信增值業(yè)務(wù)資質(zhì)，便與佳誠(chéng)公司簽訂了一份《運(yùn)營(yíng)維護(hù)委托協(xié)議》。按照這一協(xié)議，河北省氣象科技服務(wù)中心向手機(jī)客戶(hù)發(fā)送氣象信息時(shí)使用佳誠(chéng)公司的電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，每月支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)100元。當(dāng)年，河北省氣象科技服務(wù)中心取得手機(jī)短信運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
2004年，中國(guó)氣象局頒布《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》，根據(jù)其中的相關(guān)規(guī)定，河北省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)向佳誠(chéng)公司發(fā)函告知“省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)不具備簽約資格。”
羅忠華說(shuō)，合作協(xié)議不規(guī)范是歷史原因造成的。他多次去找河北省氣象臺(tái)以及省氣象局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求重新簽訂刊播協(xié)議，并按規(guī)定拿出一部分收入用于支持氣象事業(yè)，但是被拒絕了。去年初，佳誠(chéng)公司接到了河北省氣象局發(fā)來(lái)的停止傳播氣象信息的通知，由于放棄氣象短信業(yè)務(wù)損失太大，這才從網(wǎng)上轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報(bào)。
“氣象烽火”背后的利益之爭(zhēng)
氣象部門(mén)為什么拒絕與佳誠(chéng)公司簽訂刊播協(xié)議？河北省氣象局法規(guī)處處長(zhǎng)李立憲說(shuō)，這主要是佳誠(chéng)公司不誠(chéng)信造成的，當(dāng)初與省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)合作時(shí)有意瞞報(bào)收入，減少了氣象部門(mén)分成。氣象信息作為氣象部門(mén)的科技成果，他們有權(quán)選擇運(yùn)營(yíng)商簽訂刊播協(xié)議。
羅忠華卻說(shuō)，氣象部門(mén)可以派人到公司監(jiān)督賬目，只要讓他們繼續(xù)干，什么條件都答應(yīng)。可事實(shí)上，氣象部門(mén)就是想把他們“擠”出市場(chǎng)。
與佳誠(chéng)公司類(lèi)似，在河北開(kāi)展氣象短信業(yè)務(wù)的北京維艾思信息科技有限公司、河北佛思特信息技術(shù)有限公司，也因采取從網(wǎng)上轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報(bào)的方式，被同時(shí)責(zé)令停止傳播氣象信息，用戶(hù)都被河北省氣象科技服務(wù)中心收購(gòu)。兩家公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)展業(yè)務(wù)都是在2004年《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》頒布以前，如果氣象部門(mén)從規(guī)范市場(chǎng)的角度出發(fā)，應(yīng)該互相簽訂刊播協(xié)議，并加強(qiáng)監(jiān)管，但我們的要求被拒絕了。這背后有說(shuō)不清的利益關(guān)系。
對(duì)此，河北省氣象局法規(guī)處處長(zhǎng)李立憲的解釋是：氣象信息作為一種特殊信息，其傳播不能無(wú)限制放開(kāi)，運(yùn)營(yíng)商太多了就容易亂。
至此，河北省只保留省氣象科技服務(wù)中心一家合法氣象短信運(yùn)營(yíng)商。
《市場(chǎng)報(bào)》 ( 2006-07-24 第01版 ) （編輯：李旭波） 文章來(lái)源：人民網(wǎng)－《市場(chǎng)報(bào)》
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