上海進行建國后最大規(guī)模城市基層民主試驗

　　7月22日，性格沉穩(wěn)但稚氣未脫的王育才準時來到辦公室上班，開始著手處理社區(qū)里的一起噪音糾紛事件。

　　這是這位現(xiàn)年24歲、上海迄今最年輕的居委會主任履新的第六天。這個年齡，似乎很難獲得這個職位。但今年舉行的上海居委會直接選舉給了他機會。

　　像他一樣獲得機會的人還會有很多。2006年是上海市居(村)委會換屆選舉之年，全上海共有4767個居(村)委會舉行換屆選舉(其中居委會3194個)，全市居委會直選比例將不低于40%。

　　在擁有1300多萬戶籍人口的大上海，即便按照40%的最低比例計算，這也意味著將有數(shù)百萬人可以通過投票，選擇自己信賴的居委會干部。

　　建國后規(guī)模最大的一次城市基層民主試驗，正在黃浦江邊轟轟烈烈地拉開序幕。

　　“直選主任”王育才

　　出生于上海的王育才，高中畢業(yè)后當了兩年兵，2002年12月退伍去了南京政治學(xué)院學(xué)習(xí)行政管理，要到今年9月份才算正式畢業(yè)。

　　一年前，王調(diào)到上海黃浦區(qū)的老西門街道工作，開始了他的社區(qū)生涯。今年6月，他回到了他出生的地方——黃浦區(qū)老西門街道學(xué)宮居委，擔(dān)任居委會副書記。

　　從這里出發(fā)又回到這里，如果不是這次居委會直選，他缺乏變化的生活或許還要繼續(xù)。

　　但有一天，王提出要競選居委會主任。

　　面對這個“比自己兒子還小一歲”的參選者，居委會選舉委員會負責(zé)人丁秋瑛也猶豫過。在和王育才深入溝通后，她決定給他一個機會。

　　王育才說自己“壓力很大”，“畢竟，我才24歲”。

　　但他跟著干部下去走訪、慰問老人，并幫居民解決了一些問題后，“他們記住我了”。

　　7月中旬那個周末，是一個選舉日，王育才站到了PK臺上，迎來了他人生中第一次演講。面對臺下看著他長大的叔叔、爺爺輩，他有些緊張。

　　當天，丁秋瑛決定用淘汰法選舉。24歲的王和42歲的一位門衛(wèi)成為最后兩位候選人。選舉前，前來“觀戰(zhàn)”的黃浦區(qū)民政局基政科科長朱銀山不是很放心，跟王聊了十分鐘之后，他“放心了許多”。

　　海選的結(jié)果是，王育才得票2069張，得票率超過90%，完勝。

　　不過，王育才的母親，一位支持他競選的下崗工人，還是把他當小孩看。“他媽媽跟我說，要是小王不聽話，就讓我打他。”丁秋瑛笑著說。

　　規(guī)模空前的直選

　　上海市民政局基政處介紹說，早在今年4月14日，市領(lǐng)導(dǎo)們就專門聽取了這次居(村)委會換屆情況工作匯報。

　　5天后的4月19日，上海市委、市政府又就此召開動員部署大會。市里提出的要求是，全市居委會直選比例不低于40%。

　　到了區(qū)里、街道，直選率進一步加碼。“至少50%”成為很多街道的目標。在上海的心臟地帶——人民廣場街道，其居委會直選比例更是達到100%。

　　三年前，上一次居委會換屆選舉時，市里提出的直選率目標是至少20%，被確定為直選的居委會要滿足三個條件：一是居委會與群眾聯(lián)系要比較密切；二是社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、基建條件較好；三是黨組織在該區(qū)域的群眾工作開展比較好。

　　最終，那次換屆選舉的直選率達到了31.4%，個別如盧灣區(qū)更是超過了90%。

　　因此，許多人認為，和上次一樣，今年的直選比例有可能比預(yù)計的40%高出一截。

　　“挨家挨戶去敲門”

　　這場涉及數(shù)百萬市民的基層民主實踐，需要一場規(guī)模空前的組織與動員。

　　在4月19日的動員會后，區(qū)一級政府馬上行動起來。黃浦區(qū)“連夜制定了”換屆選舉工作的初步方案，敲定了“換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的名單。組長和副組長分別是區(qū)委副書記和副區(qū)長。

　　而有些區(qū)，如虹口，選舉組長由區(qū)委書記親自擔(dān)任。

　　街道里也成立了“換屆選舉工作指導(dǎo)小組”，居委會成立了“居民區(qū)選舉委員會”，“由黨的書記擔(dān)任居民區(qū)選舉委員會主任”。比如王育才所在居委會，選舉委員會主任就由居委會書記丁秋瑛擔(dān)任。

　　街道將負責(zé)實施具體的選舉過程。第一步便是培訓(xùn)，然后是密集的宣傳、動員。

　　民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處編輯的《上海市居民委員會選舉工作手冊》下發(fā)至各街道，里面光是“教育選民的標語口號”，就提供了12條。

　　其他宣傳工具包括黑板報、告民書、宣傳折頁、有線電視、網(wǎng)絡(luò)。一位街道選舉辦的負責(zé)人告訴記者，他們要求該區(qū)域7個直選的居委會“發(fā)動居民小組，挨家挨戶敲門去”。

　　接下來的選民登記和投票，有些街道提出了兩個90%的目標，即：選民登記率95%以上，選民參選率達90%。

　　值得關(guān)注的是，程序意識、民主意識是上海這次選舉尤為強調(diào)的——他們并不僅僅追求直選率這個數(shù)字。

　　朱銀山在黃浦區(qū)民政局開會時，聽到局長強調(diào)，對于直選的選舉結(jié)果，“組織要滿意，群眾也要滿意；如果組織不滿意，但群眾滿意，那要尊重群眾的意見”。

　　在前一陣的緊張籌備之后，7月和8月，上海居委會正迎來選舉的高潮。

　　城市基層民主的價值

　　據(jù)說，閘北區(qū)的一位老太太，在周末投票日那天特意翻箱倒柜，找出了已經(jīng)發(fā)皺的旗袍，并為自己化了妝，然后來到指定地點地投下了她的一票。

　　看到這一幕的一位“選舉觀察員”有些感動：“這說明他們這些老人，確實是把居委會選舉看成是一個非常莊嚴的事情。這跟他們豐富的閱歷有關(guān)，他們經(jīng)歷的事情太多了。”

　　早在5月份，上海市民政局和

　　學(xué)術(shù)調(diào)研小組的聯(lián)絡(luò)人之一、復(fù)旦大學(xué)的講師劉春榮說，由于改革的遞進特征，中國基層民主的發(fā)展具有一定的時空差異。

　　1980年代初農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)民從集體身份轉(zhuǎn)為個體身份，個體的出現(xiàn)對民主參與來說很重要。而在城市仍然實行計劃經(jīng)濟的背景下，失業(yè)人口少，社會邊緣群體少，居民的工作、生活大多跟單位有關(guān)，都是“單位人”，通過單位體制就可以實現(xiàn)管理。

　　（編輯：李旭波）