五項(xiàng)人員密集場(chǎng)所安全管理規(guī)章請(qǐng)市民挑刺

　　本報(bào)訊 (記者 趙升) 從今天至27日，市法制辦和市安監(jiān)局邀請(qǐng)市民對(duì)商業(yè)零售單位等5類人員密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)規(guī)定(草案)挑刺。

　　這5項(xiàng)規(guī)章草案分別為《北京市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定》、《北京市餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》、《北京市星級(jí)賓館飯店安全生產(chǎn)規(guī)定》、《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》和《北京市文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》。

　　市安監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)楊春雪介紹，人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)立法關(guān)系到消費(fèi)者和市民生命安全，尤其要傾聽(tīng)民聲，反映民意，保護(hù)民利。有關(guān)部門針對(duì)此前聽(tīng)證事項(xiàng)中的部分焦點(diǎn)問(wèn)題作了細(xì)致論證，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行了修改，其中《北京市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定》變化較大。

　　意見(jiàn)反映途徑

　　市安監(jiān)局地址：宣武區(qū)棗林前街70號(hào)中環(huán)廣場(chǎng)B座，郵編100053；電話83970967,83970900；傳真:83970901；市安監(jiān)局網(wǎng)站www.bjsafety.gov.cn。

　　《商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定》草案變化?誅家居建材店列入規(guī)章管理范圍

　　草案第二條：本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在1000平方米以上的商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，適用本規(guī)定；本規(guī)定所稱的商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位包括百貨店、購(gòu)物中心、超市、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、家居建材店、專業(yè)店、專賣店、折扣店等零售店鋪。煙草、醫(yī)藥等實(shí)行專賣制度的零售店鋪不適用本規(guī)定。

　　變化：草案原名北京市商場(chǎng)超市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(草案)。與原草案相比，新草案在管理范圍內(nèi)增加了家居建材店、專業(yè)店等。

　　解讀：北京市安監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)楊春雪說(shuō)，對(duì)于適用于本規(guī)章的商店范圍，原草案沒(méi)有界定清晰。原草案所說(shuō)的商場(chǎng)超市不能完全包括折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店等。新草案對(duì)各種商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位都進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)管理對(duì)象的范圍作出了明確界定。

　　商場(chǎng)超市人均面積區(qū)別對(duì)待

　　草案第三十條：商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位容納的消費(fèi)者人數(shù)，按照營(yíng)業(yè)區(qū)域公共活動(dòng)面積計(jì)算，商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位平均每人不得小于0.6平方米，超市平均每人不得小于0.8平方米。當(dāng)接近規(guī)定的容納人數(shù)或者人員相對(duì)聚集時(shí)，商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效控制和疏散措施，確保安全。

　　變化：原草案規(guī)定商場(chǎng)超市容納的消費(fèi)者人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域公共活動(dòng)面積計(jì)算，平均每人不得小于0.8平方米。現(xiàn)草案降低了對(duì)商場(chǎng)人均活動(dòng)面積的要求。

　　解讀：楊春雪說(shuō)，超市顧客一般推著購(gòu)物車選購(gòu)商品，增加了超市密度，所以對(duì)超市的人均面積的要求要比商場(chǎng)等其它商業(yè)零售店要高，不同商業(yè)零售店要區(qū)別對(duì)待。

　　安全出口寬度至少達(dá)到1.4米

　　草案第十八條：商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全出口數(shù)目、安全疏散距離等疏散條件，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)直接通向建筑物外的安全出口的寬度不得小于1.4米。

　　變化：原草案規(guī)定商場(chǎng)超市安全出口的疏散門應(yīng)當(dāng)向疏散方向水平開(kāi)啟；不得以任何理由占用、堵塞或者封閉安全出口；安全出口兩側(cè)1米范圍內(nèi)不得設(shè)置、堆放或者懸掛任何物品。

　　解讀：楊春雪說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位疏散條件的要求更符合實(shí)際情況，也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　-五項(xiàng)規(guī)章草案共同變化

　　避免企業(yè)兩次條件審查

　　刪除了涉及人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的初始設(shè)計(jì)和必須經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行開(kāi)業(yè)審批的內(nèi)容，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不必經(jīng)過(guò)兩次條件審查。

　　增加行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)的安全管理職責(zé)作出了更明確的規(guī)定，增加了行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督內(nèi)容。新草案規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳工作，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　明確執(zhí)法分工避免交叉

　　對(duì)法律責(zé)任部分作出了適當(dāng)調(diào)整，主要調(diào)整了行政執(zhí)法主體，避免交叉執(zhí)法和執(zhí)法缺位。對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)定違法行為的執(zhí)法，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)行。對(duì)消防、質(zhì)量監(jiān)督等部門有專項(xiàng)法律規(guī)定的違法行為，由消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門執(zhí)法。涉及人員密集場(chǎng)所違法行為的執(zhí)法由行業(yè)主管部門實(shí)施處罰。