各地工商機(jī)關(guān)研討推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作

　　編者按 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。訂單作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條和紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)。截至去年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到11．4萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)總額達(dá)8099億元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單與廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)民增收效果顯著。實(shí)踐證明，做好推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作之一。近年來(lái)，各地工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商行政管理總局的

部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為己任，積極在農(nóng)村探索開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)工作，取得了一定的成效。以下這篇報(bào)道，介紹了國(guó)家工商總局近日專門組織召開(kāi)的推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作研討會(huì)的有關(guān)情況，反映了各地工商機(jī)關(guān)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的一些舉措和辦法。

　　6月9日至6月10日，國(guó)家工商行政管理總局組織部分省、市工商局在山東省煙臺(tái)市召開(kāi)了推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作研討會(huì)，來(lái)自安徽、吉林、四川、江蘇、河南等17個(gè)省、市的工商局負(fù)責(zé)合同監(jiān)管的執(zhí)法干部，在會(huì)上對(duì)近年來(lái)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了交流，研究進(jìn)一步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的措施和辦法。

　　 用訂單合同來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　 “近年來(lái)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用，以訂單農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做了大量的探索和實(shí)踐。各地采取各種措施，通過(guò)訂單興農(nóng)、訂單助農(nóng)、訂單富農(nóng)，為夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做出了一定成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家工商總局市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人在會(huì)上說(shuō)。

　　據(jù)了解，部分省市工商機(jī)關(guān)通過(guò)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，以訂單為紐帶，以市場(chǎng)為依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的合理化配置，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化。一些省、市在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作中，把訂單農(nóng)業(yè)與培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人緊密結(jié)合，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間脫節(jié)的矛盾，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省成都市目前已有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織1512個(gè)，成員18．3萬(wàn)人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶113．5萬(wàn)戶，在當(dāng)?shù)?005年上市的農(nóng)產(chǎn)品中，90％以上的畜禽產(chǎn)品、80％的蔬菜、60％的淡水產(chǎn)品和30％的瓜果都是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)入市場(chǎng)。

　　據(jù)介紹，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，訂單農(nóng)業(yè)可以通過(guò)合同約定最低價(jià)收購(gòu)的方式來(lái)保障農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省訂單農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2400億元，去年平均每份訂單為農(nóng)民增加收入300元，同比增長(zhǎng)35％。山東省共有涉農(nóng)龍頭企業(yè)1萬(wàn)多家，訂單農(nóng)業(yè)涉及的經(jīng)營(yíng)額達(dá)2000多億元，僅山東亞奧特乳業(yè)有限公司一家龍頭企業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收上億元，戶均增收萬(wàn)元以上。四川省南充市順慶區(qū)南門村等地推廣的蔬菜產(chǎn)銷訂單，使農(nóng)戶平均年收入達(dá)3萬(wàn)元以上，吸引大批外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)參與訂單農(nóng)業(yè)。湖北、河南、山西等省也通過(guò)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　各地工商機(jī)關(guān)通過(guò)推行訂單農(nóng)業(yè)，以合同法律形式維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，維護(hù)了各方的合法權(quán)益。多數(shù)省、市工商機(jī)關(guān)在引導(dǎo)扶持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，注重對(duì)訂單履約過(guò)程的監(jiān)管。通過(guò)行政調(diào)解，及時(shí)查處訂單欺詐行為，有力地維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，維護(hù)了訂單雙方的合法權(quán)益。山東省工商系統(tǒng)兩年來(lái)調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品合同糾紛2000多起，涉及金額5500多萬(wàn)元，2005年全省查處違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資案件3178件，案值近2000萬(wàn)元，罰沒(méi)款1160萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬(wàn)元。吉林省舒蘭市某種子商店在種子培育訂單中，以種種理由壓等壓價(jià)，農(nóng)民意見(jiàn)很大，工商機(jī)關(guān)調(diào)查后，對(duì)合同欺詐行為進(jìn)行了立案查處，教育了當(dāng)事人，促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜唵无r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

　　推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，拓寬了合同監(jiān)管的工作范圍，也提升了工商機(jī)關(guān)“信用工商”的形象，樹(shù)立了工商執(zhí)法權(quán)威。湖南省永州市工商局冷水灘分局把推行訂單農(nóng)業(yè)的成果歸納為4個(gè)變化：“一是農(nóng)民的思想解放了，觀念轉(zhuǎn)變了；二是農(nóng)民的腰包鼓了，種田積極性高了；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善了，農(nóng)產(chǎn)品的品種豐富了；四是工商機(jī)關(guān)的工作主動(dòng)了，形象改善了。”

　　 逐步推行涉農(nóng)合同示范文本

　　 如果農(nóng)業(yè)訂單合同形式不規(guī)范、內(nèi)容不完善，往往導(dǎo)致訂單糾紛多、履約率低。針對(duì)這一情況，一些地區(qū)工商機(jī)關(guān)的合同監(jiān)管部門采取全過(guò)程監(jiān)管的方式來(lái)解除農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民的收入，即簽訂單前，為訂單雙方提供咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)，提醒農(nóng)戶對(duì)不合格的訂單主體，不能簽訂訂單；簽訂單過(guò)程中，幫助農(nóng)戶完善訂單條款內(nèi)容，通過(guò)推行涉農(nóng)合同示范文本，維護(hù)訂單雙方的合法權(quán)益；簽訂單后，加強(qiáng)對(duì)訂單履約過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)訂單糾紛及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，查處訂單欺詐行為，為農(nóng)戶排憂解難。

　　不少工商機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)訂單的監(jiān)管方式進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，如對(duì)農(nóng)業(yè)訂單實(shí)行備案、建立合同檔案等，以便及時(shí)對(duì)合同實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。一些省級(jí)工商局在條件成熟的情況下，及時(shí)制定推廣訂單合同示范文本，規(guī)范訂單內(nèi)容，維護(hù)了訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)了解，目前已有不少省、市的工商機(jī)關(guān)陸續(xù)推出或者近期準(zhǔn)備推出一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的訂單合同示范文本。這些合同示范文本針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)，對(duì)維護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶利益，發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)介紹，安徽、山東、山西、河南等省各級(jí)工商機(jī)關(guān)，從領(lǐng)導(dǎo)到基層干部都非常重視推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式推動(dòng)工作的開(kāi)展，使訂單農(nóng)業(yè)工作有了較大的進(jìn)展。各地在工作中，注重發(fā)揮工商機(jī)關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)、

　　一些省、市工商機(jī)關(guān)通過(guò)積極探索在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提高對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)。有的還結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，在行政村探索建立

　　針對(duì)個(gè)別地方還存在著對(duì)訂單農(nóng)業(yè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、落實(shí)措施不到位、訂單糾紛處理不及時(shí)等問(wèn)題，國(guó)家工商總局市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人指出，各地工商機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，以規(guī)范涉農(nóng)合同為著力點(diǎn)，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（編輯：李旭波）