國家減災中心王振耀：甘肅寧夏每噸水最高百元

　　“福建再次水災。”

　　6月20日下午，剛從湖南水災最嚴重的常寧市返回北京不久的國家減災中心常務副主任、民政部救災救濟司司長王振耀，匆匆趕往福建。

　　5月以來，緊急出差，對他來說已是家常便飯。

　　6月17日至18日，福建省西部部分地區遭遇暴雨和特大暴雨。民政部啟動四級響應。這已經是今年福建省第四次四級響應，且有兩次升級為三級。

　　截止到6月19日，民政部已啟動了14次應急響應，是去年同期的1倍多。據國家減災中心數據，5月南方暴雨日數僅次于1973年，為1960年以來次高值。浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地發生嚴重洪澇。

　　與此同時，北方諸多地區出現了50年不遇的旱災——華北北部、東北地區西部和北部以及內蒙古中東部、甘肅、寧夏等部分地區5月基本沒有有效降水，旱情持續加劇。

　　近日，王振耀接受了本報專訪。辦公桌后的他被四周墻上掛著的“應對自然災害工作流程”、“全國災害災情風險分布圖”環繞著，電話不斷地響起。

　　王振耀曾就讀于美國

　　“今年的災情是典型的南澇北旱，對減災工作的挑戰將是持續性的。”王振耀說。

　　今年入汛前就有三級響應

　　《21世紀》：今年各類災情都比往年嚴重，閩江部分河流發生了15年一遇的大洪水。而且南澇北旱，在過去也是比較少見的。主要原因是什么？

　　王振耀：主要是氣候變化，全球變暖。今年5月份第一號臺風“珍珠”登陸中國就是最有力的證明，這在中國是有記錄以來登陸時間最早、風力最強的一次。全球變暖直接導致極端性氣候增加，降雨量不均衡。比如，去年廣西、海南、云南等南方地區也出現了干旱，而福建和廣西旱災和洪澇相繼發生。這樣的情況對我們減災工作的挑戰是持續性的。

　　《21世紀》：今年洪澇發生似乎特別頻繁。您能否介紹今年洪災的主要特征？

　　王振耀：今年的洪災來得比以往要早，入汛前就有三級響應，這在去年是沒有的。5月中旬，國務院領導去了福建查看洪澇災害，5月份就開始視察災情這在往年也是沒有的。

　　洪災的主要特點是影響范圍廣、受災人口多、降雨強度大、持續時間長。目前來看，福建受災最為嚴重。福建今年已經四次啟動四級響應，其中兩次還升級為三級。截至14日，福建全省因災死亡45人，失蹤2人，占此次南方洪澇死亡失蹤人口總數的近50％。給福建省帶來的直接經濟損失達53.1億元，占到受災地方合計的60％。

　　《21世紀》：與南方相對應，今年5月以來北方很多地區都發生了50年不遇的旱災，比如河北省發生自1951年有記錄以來的最嚴重的干旱。

　　王振耀：是的，今年受旱面積多于常年，主要發生在黃河以北地區，特別是東北的黑龍江和吉林西部、內蒙等地區，還有山西、甘肅、寧夏，有些地方已經持續四五年沒有降雨。而且持續時間長，受旱程度重。說起旱災，感覺很沉重。我做了這么多年的救災工作，去了甘肅和寧夏之后，感覺旱災的救災工作真的是很困難。

　　《21世紀》：旱災最嚴重的地方情況怎樣？

　　王振耀：甘肅和寧夏很多地方已經沒有飲用水，當地居民要到遠處拉水喝，每立方水價格最高達到100塊錢。老百姓跟我描述了“三個一樣”——冬天夏天一個樣；種和不種一個樣，屋里屋外一個樣。

　　《21世紀》：按照您的經驗，預計今年的災情會持續到什么時候？

　　王振耀：這幾年持續的時間都比較長，去年“十一”長假我本打算去度假，車都裝好了，結果發生災情。7天里又應對了龍王臺風3次響應。今年一定比去年嚴重，現在，已經應急響應了14次，去年同期才5次。

　　干旱救助很容易被忽略

　　《21世紀》：現行應急救災體系的反應速度怎樣？

　　王振耀：現行的工作規范操作性很強，有很多硬性指標，這在發達國家都是不能比擬的。比如，我們規定24小時當地民政部門要救助到位，如果發生重大災害，民政部的工作組原則上也要在24小時內趕到現場。現在民政部巡視員都要派空了，就剩下司長和副司長了。

　　而且，救助資金的下撥速度也是很快的。這次南方發生洪澇災害，民政部會同財政部向福建、江西、廣東、廣西等4省（區）迅速下撥中央應急資金1.16億元，其中，福建4000萬元，江西3500萬元，廣東2000萬元，廣西2100萬元。這就是工作規范和應急預案的效果。

　　《21世紀》：這些主要是指應對洪澇災害吧？感覺對于干旱的解決還是主要靠天，是不是旱災的救助難度更大？

　　王振耀：干旱救助是很容易被忽略的。因為洪澇波及的速度是驚人的，很快就可以動員。但是對于干旱，我們稱為“啞巴災”，影響是持續緩慢的。人們總是存有僥幸心理，是不是明天就會下雨呢？我們正在整理數據，研究建立干旱的應急響應機制和救助機制。

　　《21世紀》：以前沒有嗎？

　　王振耀：以前只是在冬令和春荒時救助，再下撥一些特別的旱災款，但是沒有定時檢測評估指標，也沒有應急性處置方案。我們正在研究國內外的數據和經驗，當務之急是迅速建立一個干旱應急響應機制。

　　《21世紀》：明年的干旱救助中是否會有這樣一套機制？

　　王振耀：不，是現在，是當前，不能再等了。正在匯總數據，起碼要選取災情最嚴重的10個縣進行監測，要求地方建立半個月或一個月的災情和救助情況直報機制。我覺得，把有缺陷的試驗先做起來，比永遠議論一個完美的機制好得多。

　　減災研究已經是全球合作

　　《21世紀》：據了解，近期民政部國家減災中心正在籌建成立“國際干旱減災中心”。這與我們災害發生頻繁有關嗎？

　　王振耀：因為減災研究已經發展為全球合作了。成立這個中心的原因是，過去兩年，中國在自然災害的國際援助中發揮了重大的作用，聯合國決定在中國成立這樣一個研究中心，由聯合國減災戰略秘書處提供技術和專家支持。國際干旱減災中心是一個研究和實施同步進行的國際組織。研究的重點是趨勢性問題。

　　《21世紀》：干旱減災中心在我國設立，是否表明我國對災害的應急反應能力有了提高？

　　王振耀：是的，民政部于2004年及時頒布了《民政部應對突發性自然災害工作規范》，根據災情大小，將中央應對突發自然災害劃分為四個響應等級，并明確了各級響應的具體工作措施和管理工作流程。比如說，死亡超過30人，緊急轉移安置群眾超過10萬，房屋倒塌1萬間就要啟動四級響應，這是最低一級。

　　《21世紀》：國際干旱減災中心的具體進展怎樣？

　　王振耀：6月底我們將組織國內外專家對中心進行進一步論證，掛牌還需要一段時間。（編輯：譚捷）