滇池治污13年花46億 歷屆政府“魂牽夢縈”

　　爭議問題：前世今生

　　“滇池到底有沒有救？”

　　“大理洱海短短兩年多就從四類水質恢復到了三類，花的錢也遠沒有滇池的多，這是為什么？”

　　“治理滇池將是個‘無底洞’！”

　　“若滇池水能實行倒流，每年可流掉4億立方高濃度污水。”

　　“滇池治污用我的方法，只要2億就夠了。”

　　……

　　圍繞滇池的爭議，從來就沒有消停過。

　　滇池在昆明乃至云南的地位，無論怎么形容，都不為過。由于它的面積相當于杭州西湖的50倍，因此它既有湖泊的嫵媚韻致，又兼容大海的壯闊氣勢。

　　于是，有人說，滇池的污染是昆明“最大的災難”。

　　滇池管理局局長許蘇昆向本報透露，截至2006年4月，13年來，為治理滇池各級財政總計已投入資金約46.1億元。“滇池的治理資金每天都接受

　　許蘇昆舉了兩個例子，一個用了“橫比”，一個用了“類比”。

　　“日本第一大淡水湖琵琶湖面積是滇池的2倍左右，在上個世紀五六十年代日本經濟高速發展時被污染，日本政府投入180億美元，花了25年時間才將水質治成3類水”；“與市政建設相比，比如花一兩年時間修條

　　“既要對滇池治污的長期性、艱巨性和復雜性要有充分認識，也要有治理的緊迫感和科學態度，這樣才能效益最大化。”過去的五年，許蘇昆就像是坐在火山口，“在滇池流域人口年增長5%，污染負荷年增長8%的情況下，水質惡化的勢頭得到控制，景觀有所改善，非常不易。我退休前要做的就是繼續控制水質惡化勢頭，為下步治理創造條件。”

　　昆明市環保局長和麗川告訴記者，滇池處在城市下游，是昆明市各種廢水的唯一接納場所；周邊沒有江河，不像西湖可以引長江水、太湖可引錢塘江水等來治理。加上它先天不足，又被污染了20多年，引發一系列環境問題。

　　滇池問題，讓昆明市每一屆黨政領導班子“魂牽夢縈”。

　　系統工程：現實之困

　　光砸錢，是不能解決滇池污染問題的，但沒有錢，更是萬萬不行。

　　在大多數人看來，滇池留給昆明人的痛遠甚于美好回憶，因為昆明不僅缺錢，還是全國15個最缺水的城市之一。

　　據記者了解，“十五”期間滇池26個新建項目計劃投資77.99億元，至2005年底，到位資金僅占計劃總投資的14.4%。資金缺乏一方面是當初急于求成，缺乏經驗，想拼命擴大計劃總盤子，而實際上有些項目被證明是不合實際或缺乏科學依據，因此，項目的資金到位與原先總盤子相對應就低了很多。反過來，資金不到位也導致部分項目無法按計劃實施，或項目雖然實施了，但規模縮小，達不到預期效果。

　　不了解滇池的前世，就不知它的今生。

　　按“十五”期間的總量控制目標，計劃2005年污染物入湖總量與2000年相比減少20%，當年底，總磷控制目標實現，總氮、化學需氧量控制目標尚未實現；再看考核指標，6項完成5項，其中未完成的1項——計劃城市污水處理率達到80%以上，實際只達到66.3%；水質目標原計劃“草海消除黑臭，草海、外海的高錳酸鹽指數、總氮、總磷濃度低于2000年水平”，到2005年底，草海基本消除黑臭，但因總氮濃度升高，草海未實現水質目標，外海水質目標實現。(滇池水域分為草海、外海兩部分，現由人工閘分割，外海為滇池主體，面積約占全湖的97%。)

　　滿分100分，許蘇昆給“十五”治理、保護滇池的工作打了65分，顯然，這個分數暗合了滇池管理局、市環保局等職能主管部門“戴著鐐銬跳舞”的心情。

　　2005年9月才調到市環保局的和麗川發出了苦笑，“事實上，從國務院批準算起，整個‘十五’計劃真正執行不到3年。計劃因經驗不足，反復變動較多，在滇池問題上比較突出，而‘十一五’計劃擬訂在今年6月報批。”

　　更大的挑戰還在后面。據統計，1998～2005年，昆明市建成區面積增加了2倍，滇池流域城鎮人口增加了1.45倍；流域內城鎮生活污水排放量從1988年的0.6億立方米增加到2005年的2.16億立方米——預計到2010年，流域城鎮人口將會從2005年的268.5萬人增加到323.7萬人，城鎮生活污水排放量將達到2.7億立方米，占流域污水總量的79%以上。

　　滇池治污，注定是一項龐大而復雜的系統工程。在前進艱難、后退無路的境遇之下，和麗川向記者強調，滇池的治理絕不能走向極端，“為了徹底治本，我們認為應學習西湖的治理模式，在開發中保護，通過保護來促進開發。”

　　體制啟示：棋至中盤

　　為了細化目標任務，滇池流域被劃分為2個規劃區、5個污染控制區、10個污染控制單元等；受政策制約，滇池治理基金難以建立，接納社會捐贈資金的渠道不暢，市場化運作籌集滇池治理資金沒有真正起步，為了解決資金匱乏問題，2004年10月滇池治理投資有限公司成立，旨在通過市場化運作，為滇池治污搭建一個可供民間資本進入的融資平臺。

　　一名昆明市人大代表則表示，為解決燃油營運機動船對滇池污染的問題，目前市人大正在研究制定在滇池禁止使用燃油機動船艇的方案，發展與保護永遠是一對矛盾，在沒有能力解決問題之前，要以保護為主。

　　無論是從制度層面還是從技術層面上講，一位資深環保人士向記者指出，滇池治污已至拐點，“目前，市環保局和滇池管理局可以說都扮演了一個尷尬角色。除了要大力解決錢的問題外，迅速厘清職能主管部門的關系，已是當務之急。2004年，為了提高治理效率，避免多頭執法，滇池管理局成立了綜合執法局，綜合執法的力度雖然大，但從行政執法角度來看，可能會存在重復執法、交叉執法，一旦發生行政訴訟，會是一件很麻煩的事情。”

　　據記者了解，20多條河道、300平方公里水面、163公里湖岸線，綜合執法局的執法隊伍卻僅有40人。另外，劃入滇管綜合執法的范圍相當有限，目前集中行使處罰權的范圍僅限于污染產生的末端，大量位于源頭的違法行為難以查處，執法存在空擋。

　　因湖內船舶違法營運的處罰權和入湖河流的行政處罰權等問題，2004年底，省交通廳、水利廳就分別和滇管局產生重大分歧，后經省里出面調停了事。時至今日，環保、國土、規劃、城建、水政、林政、交通、風景名勝區管理等部門因執法權限問題，對滇池管理部門也有微詞(滇池管理局與市環保局是平級單位)。

　　記者掌握的一份由云南大學、浙江大學聯合參與的咨詢報告也指出，在滇池環境保護工作中，滇池流域的各有關行政部門的角色是雙重的——一方面，它們是行政管理的主體；另一方面，它們又是滇池環境保護行政管理的客體。調查組發現，行政職能部門在保護滇池時存在著保護部門利益的現象，當一些部門利益與滇池環境保護的整體利益發生沖突時，有時會從維護自身利益的立場出發，從而發生回避法律所規定的義務和推卸責任的現象。

　　滇池治污要取得大的突破，惟有從滇池治污正面臨體制困突破。

　　滇池的主要污染——“藍藻”

　　藍藻是一種水生生物，在湖水遭到嚴重有機污染，氮、磷含量超標呈重富營養化狀態下，再遇上適宜的溫度(氣溫在18攝氏度左右)等條件，藍藻就可能爆發瘋長。

　　藍藻其實呈綠顏色，大量浮藻覆蓋在水面上像一層黏糊糊的“綠油漆”，專家們稱之為“藍藻水華”。水華爆發時，水中的溶解氧被藍藻大量消耗，魚類等其他水生生物因缺氧而死亡，水體不僅變了顏色，還有臭味。長期如此，湖泊失去了功能，成為死湖。

　　自上世紀90年代開始，滇池藍藻水華爆發的次數越來越多，面積越來越大，形成全湖性的水華。1999年達到最高峰，不僅時間跨了年度，水華覆蓋面積達到20平方公里，厚度達到幾十厘米。（編輯：譚捷）