招商引資的“黑洞”有多深 稅收流失65億 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年06月07日 09:27 中國消費網(wǎng) | |||||||||
6月3日,國家審計署審計長李金華在一次專題演講時透露最近審計署對6省區(qū)80個開發(fā)區(qū)調查發(fā)現(xiàn),由于二元稅制下的不規(guī)范操作,2003年以來這些地區(qū)一共減免稅123億元,除正常減免稅以外,很多特殊政策導致稅收流失65個億。 如果沒有具體的稅收損失數(shù)字,國家審計署的調查結果并不算是新聞——開發(fā)區(qū)稅收的跑冒滴漏早已為人所熟知,全國大大小小上千個開發(fā)區(qū),有誰敢拍著胸脯說自己該收的
有人因此感慨,開發(fā)區(qū)的稅收“黑洞”有多深。其實,開發(fā)區(qū)稅收“黑洞”不過是招商引資“黑洞”中的一部分而已。在許多地區(qū),那些只看合同資金,不問實際到賬資金額,只要統(tǒng)計數(shù)據(jù)好看,不問實際投資效益、花樣迭出的招商引資,不僅沒能給國家稅收“添磚加瓦”,反而帶來種種社會負效應。而這種難以用具體的數(shù)據(jù)進行衡量統(tǒng)計的負效應,即是招商引資的“黑洞”。 比如土地資源流失。2004年的開發(fā)區(qū)大撤并,全國開發(fā)區(qū)數(shù)量壓縮了70%,用地規(guī)模壓縮了65%。同時,清理拖欠農(nóng)民征地款175億元,查處了8萬多起土地違法案件。而在這以后,由于盲目招商引資所導致的土地資源流失現(xiàn)象并沒有完全被遏制。所不同的是,圈地的由工業(yè)企業(yè)變成了房地產(chǎn)企業(yè)。從城市到鄉(xiāng)村,從市中心商業(yè)繁華地段到鄉(xiāng)村風景佳處,均能看到書寫了某某樓盤的圍墻荒地。 又比如環(huán)境污染。早先,我們見過全國最大開發(fā)區(qū)內蒙古烏拉蓋開發(fā)區(qū)的“黑色幽默”:這個開發(fā)區(qū)總面積約5000平方公里,開發(fā)10年,共引進各類企業(yè)30多戶,大部分進行農(nóng)牧業(yè)開發(fā),一些草場因此超載達3倍,大面積的草場退化、沙化。現(xiàn)在,我們則頻頻遭遇村民們投訴無門的“悲情故事”:因為工業(yè)污染,養(yǎng)殖的魚蝦死了,地里的秧苗蔫了,親人得了怪病,而周圍污染企業(yè)的環(huán)保考核卻達標了。 還有對政府機構建設、職能定位及工作作風的破壞。這包括“全民招商”的泛濫及其帶來的弄虛作假、違規(guī)操作、權力尋租和浮夸歪風。招商引資的“黑洞”之所以存在,很大程度上是因為招商引資的目標錯位。招商引資是為了發(fā)展地方經(jīng)濟,一個項目的引進自然要考慮到對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,要衡量地方老百姓的得與失。如果確立了這樣招商引資的目標,稅收、環(huán)保、資源的有效利用,市場秩序建立、政府的廉潔高效,等等,一系列關乎地方經(jīng)濟建設的要素考量都將納入招商引資流程。遺憾的是,在一些地方,招商引資的目標僅僅是為了地方GDP和領導政績,出現(xiàn)種種招商引資之怪現(xiàn)狀也就不足為奇了。 如何避免掉進招商引資“黑洞”?有人會說,要改變對地方官員的政績考核體系,加強監(jiān)管,不以數(shù)字論英雄。理兒是這理兒,但關鍵還在于由誰來考核監(jiān)管。如果一個地方的招商引資業(yè)績必須由地方百姓來打分的話,相信百姓的需要才能成為項目引進與否的衡量標準,各地的招商引資步伐才會符合科學發(fā)展觀的要求。(編輯:李旭波) |