荒漠化治理：數(shù)千億投入的尷尬

　　荒漠化加劇觸目驚心

　　“中國防沙治沙工作雖然取得了一定的成績，但土地荒漠化、沙化的形勢依然十分嚴(yán)峻。”第35個(gè)世界環(huán)境日前夕，國家林業(yè)局副局長祝列克在新聞發(fā)布會(huì)上宣布。

　　“國家每年荒漠化控制工程建設(shè)費(fèi)用約為1000億元，多年來結(jié)果卻是‘局部改善，

整體惡化’，原因值得深思。”全國政協(xié)委員馬志偉指出。。

　　荒漠化加劇讓生活在中國北方的人們嘗到了苦果，今年更是突出。

　　據(jù)

　　“我國的荒漠化正在呈加劇惡化之勢，并且已經(jīng)開始威脅到整個(gè)北方地區(qū)的生態(tài)安全和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”國家社科基金項(xiàng)目荒漠化課題組負(fù)責(zé)人、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員劉治彥接受記者采訪時(shí)說，“土地

　　荒漠化帶來的危害十分嚴(yán)重，一是在大風(fēng)和強(qiáng)對流作用下，將形成浮塵、揚(yáng)沙和沙塵暴天氣；二是吞噬草場和農(nóng)田，使人類的生存空間縮小；三是會(huì)帶來當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化，進(jìn)一步擴(kuò)大沙漠與沙地面積。

　　根據(jù)國家林業(yè)局最新公布的第三次全國荒漠化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全國現(xiàn)有荒漠化土地263．6萬平方公里，占國土面積的27．46％，分布于18個(gè)省的498個(gè)縣，近4億人口；在世界110個(gè)受荒漠化危害國家與地區(qū)中，我國是危害程度最嚴(yán)重的國家之一。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授曾昭海博士去年專程考察過草原沙化情況。他告訴記者，以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原為例，目前呼盟退化草原399．3萬公頃，占可利用草原面積的40％，并且退化還在逐年加劇。該盟陳巴爾虎旗更是突出，1985年陳旗可利用草場面積占草場總面積的90．1％，2002年可利用草場占總草場面積的88．9％；平均草群高度1985年為50厘米，2002年為38厘米。

　　“不合理開發(fā)利用是造成草地退化的最主要原因。”曾博士說。“主要表現(xiàn)為草原過度利用，導(dǎo)致局部地區(qū)超載嚴(yán)重，草畜矛盾突出；第二是亂挖亂墾，導(dǎo)致草原植被破環(huán)，沙化退化加劇。”

　　國家“沙漠化”最新研究成果——《中國沙漠與沙漠化》報(bào)告顯示，近年我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失值約占ＧＤＰ的14％。據(jù)此推算，2000年為7000億元，其中，包括沙漠化在內(nèi)的土地沙漠化經(jīng)濟(jì)損失約為4700億元。

　　加大治理刻不容緩

　　過去幾十年中，中國政府對荒漠化的防治，累計(jì)投入數(shù)千億元之巨。但研究結(jié)果顯示，僅有約10％的沙漠化土地得到治理，12％的沙漠化土地得以不同程度的恢復(fù)，土地沙漠化形勢依然嚴(yán)峻，沙塵暴也愈演愈烈。

　　“如果任由這種形勢發(fā)展下去，在未來5－10年的時(shí)間內(nèi)，中國整個(gè)北方的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)發(fā)生全面的潰決。”劉治彥說。

　　據(jù)他介紹，在新中國成立之前的3個(gè)半世紀(jì)，沙化土地面積年均遞增1060平方公里左右。新中國成立之后，沙化土地面積逐步加快。上世紀(jì)50－70年代中期，每年以1560平方公里的速度擴(kuò)展；90年代中期至90年代末，這個(gè)速度竟升高到每年3463平方公里。

　　據(jù)了解，1958年，新中國制定《內(nèi)蒙古和西北地區(qū)治沙規(guī)劃方案》，從此開始了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的荒漠化控制工作。

　　迄今為止，荒漠化形勢沒有根本改觀。全國政協(xié)委員馬志偉認(rèn)為，我國荒漠化對策系統(tǒng)存在基本缺陷，如科學(xué)合理的荒漠化控制觀念尚未完整形成；橫跨多部門的荒漠化管理決策體系不完備等。

　　劉治彥告訴記者，荒漠化治理效果“整體惡化”原因是多方面的。其中之一是，長期以來，缺乏人地關(guān)系協(xié)調(diào)的理念，將治理荒漠化和沙塵暴這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程簡化為植樹種草和防沙治沙工程。

　　“同時(shí)工程在實(shí)施中，存在的問題也不少：第一，沒有與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，地方政府關(guān)注的是生態(tài)工程款項(xiàng)這樣的現(xiàn)實(shí)問題，而對需要較長時(shí)期才能顯示效益的生態(tài)工程本身并不特別關(guān)注。第二，沒有和農(nóng)牧民的增收結(jié)合起來，農(nóng)牧民關(guān)心的是眼前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益。這對矛盾激化的結(jié)果是生態(tài)

　　世界銀行農(nóng)村發(fā)展部中國和蒙古司負(fù)責(zé)人于爾根弗格勒認(rèn)為，沙漠化在很大程度上是人為的災(zāi)難，人和牲畜正在破壞亞洲草原脆弱的生態(tài)平衡，自然資源養(yǎng)活不了那么多人。將人口從受影響地區(qū)搬遷出去徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之類的措施都是極為關(guān)鍵的因素。

　　“‘退耕還林還草’戰(zhàn)略，對于解決土地荒漠化、防治沙塵暴，只是起到了治標(biāo)的作用。因?yàn)椋�這項(xiàng)政策未能消除對草的生態(tài)環(huán)境壓力。”劉治彥告訴記者，“治理荒漠化著眼點(diǎn)應(yīng)放在沙源地區(qū)地表植被的恢復(fù)和人地關(guān)系協(xié)調(diào)上。也就是在沙源地區(qū)移民減人，自然恢復(fù)植被。”（編輯：李旭波）