“紅旗渠”因缺水面臨斷流 曾被譽(yù)為新中國(guó)奇跡

　　紅旗渠，一個(gè)時(shí)代的記憶和民族精神的象征，紅旗渠用水事關(guān)河南、河北兩省，更是河南林州市的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水保障線；目前，隱現(xiàn)的斷流危機(jī)日漸突出；而隨著周邊省份水資源的匱乏，紅旗渠源頭——山西境內(nèi)漳河的分水問(wèn)題一直是令人關(guān)注的現(xiàn)實(shí)話題。

　　1969年7月，工程歷時(shí)10年、總長(zhǎng)度“可以把廣州和哈爾濱連起來(lái)”的紅旗渠峻工。紅旗渠與南京長(zhǎng)江大橋一道被周恩來(lái)總理自豪地譽(yù)為“新中國(guó)的兩大奇跡”。

　　作為“國(guó)家與民族精神財(cái)富”而飲譽(yù)世界的紅旗渠，其源頭是山西境內(nèi)的漳河，由此源頭引入紅旗渠的漳河水成了河南林州市農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水的重要保障。

　　紅旗渠隱現(xiàn)的斷流危機(jī)，既是該地區(qū)水資源匱乏的直接體現(xiàn)，也是相關(guān)省份之間分水難題的現(xiàn)實(shí)反映。

　　當(dāng)然，紅旗渠的分水難題，以及涉及到的“水權(quán)問(wèn)題”并不是獨(dú)此一家。在我國(guó)貧水區(qū)，水量的分配與爭(zhēng)奪日益成為一個(gè)敏感話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，全國(guó)共調(diào)解水事糾紛4萬(wàn)余起。

　　目前水利部正在制定的《水量分配暫行辦法》將對(duì)流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范，并將初步建立國(guó)家水權(quán)制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案，確定各省（自治區(qū)、直轄市）的用水權(quán)指標(biāo)，逐步明晰初始水權(quán)；與此同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置也正成為各方努力的一大方向。

　　紅旗渠斷流危機(jī)隱現(xiàn)

　　畢保吉的心情近來(lái)不錯(cuò)。

　　“五一”黃金周帶來(lái)的旅游盛宴，讓這位河南安陽(yáng)紅旗渠管理處處長(zhǎng)正陶醉其間：有著“世界奇跡”、“民族精神”盛譽(yù)的紅旗渠在黃金周內(nèi)賺得盆盈缽滿。

　　據(jù)安陽(yáng)市官方稱，黃金周期間，該市共接待游客173.27萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)98.29％，預(yù)計(jì)旅游收入2.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)33.06％。

　　“出現(xiàn)了前所未有的火爆局面”，而該市“強(qiáng)力打造”的知名旅游品牌紅旗渠已“散發(fā)出了迷人的魅力”。

　　當(dāng)然，紅旗渠的管理者也有“心情沉重”的時(shí)候，譬如當(dāng)話題觸及紅旗渠的“斷流”。

　　紅旗渠出現(xiàn)“斷流”現(xiàn)象

　　1997年首次出現(xiàn)斷流；年引水量逐年減少，直至減少到最初的零頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水也……

　　“為了修建紅旗渠，有些人甚至犧牲了生命，現(xiàn)在卻因?yàn)閿嗔鳚膊涣说亍�…�?月11日，接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的紅旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生，在回憶起紅旗渠第一次斷流的情形時(shí)“直想掉眼淚”。

　　這位紅旗渠的水利官員清晰的記得，紅旗渠首次斷流始于1997年，其后便揮之不去。時(shí)間最長(zhǎng)的一次發(fā)生在2002年間，當(dāng)時(shí)這條全長(zhǎng)1500公里“人工天河”76天無(wú)水，似乎要被風(fēng)干。

　　據(jù)紅旗渠管理處提供的資料顯示：紅旗渠建成后的上世紀(jì)六十年代，年引水量達(dá)3.7億立方米；到上世紀(jì)七、八十年代，年均引水量下降了1億多立方米；1990年到1998年，其年均引水量只有1.4億立方米；1998年到2000年的3年間才引了2.1億立方米的水，年平均引水量為0.7億立方米，僅相當(dāng)于建成初期的零頭。

　　林州市目前總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口86萬(wàn)，耕地86.3萬(wàn)畝，堪稱農(nóng)業(yè)大市，而紅旗渠又占其全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的70%，稱其為林州的“農(nóng)業(yè)命脈”亦不為過(guò)。2002年，占該市農(nóng)業(yè)用水總水量95%的紅旗渠斷水長(zhǎng)達(dá)76天，導(dǎo)致13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城區(qū)的30余萬(wàn)農(nóng)田灌溉受到嚴(yán)重影響……若不是地方政府當(dāng)年補(bǔ)貼50萬(wàn)元，靠農(nóng)業(yè)用水為主要收益的紅旗渠管理處簡(jiǎn)直無(wú)力自解危難。

　　此后兩年，林州市政府沒(méi)有提供紅旗渠管理處補(bǔ)貼，但從2005年始，當(dāng)?shù)卣�府每年為此給管理處的補(bǔ)貼已提高至每年100萬(wàn)元。紅旗渠管理處也在盡力開發(fā)工業(yè)用水來(lái)獲得收益，但目前只有兩家。

　　河水的供需矛盾和爭(zhēng)水的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”

　　與紅旗渠相關(guān)的省份包括山西、河南、河北三省，也就是說(shuō)，紅旗渠的源頭——漳河事關(guān)三省的用水大事。隨著漳河水的供需矛盾不斷加大，水的分配比例和用量也在不斷調(diào)整，而由此引發(fā)的沖突也不斷出現(xiàn)。

　　紅旗渠的斷流并非“一日之寒”。

　　山西省發(fā)鴆山東麓的漳河為紅旗渠的水源。漳河上游由清漳河、濁漳河兩條支流組成。上世紀(jì)60年代，濁漳河河水基本上只有紅旗渠一家使用，但自上世紀(jì)60年代末始，山西境內(nèi)相繼修建了3座大型水庫(kù)、80多座中小型水庫(kù)，河南、河北兩省則分別修建了躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠及其灌區(qū)，小型引水工程及水電站更是難計(jì)其數(shù)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，漳河水資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。

　　“從上世紀(jì)80年代末，漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”，5月22日，水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。根據(jù)1989年國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)的“42號(hào)文件”，河南、河北兩省按照48%：52%的比例對(duì)漳河水進(jìn)行分配，其中對(duì)紅旗渠的取水情況作出了明確（見注1）。

　　而水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海委會(huì)”）高級(jí)工程師劉思清則表示：“問(wèn)題在于，‘42號(hào)文’當(dāng)時(shí)只是界定了兩個(gè)省的分水比例，并沒(méi)有把上游的山西列入其中，也沒(méi)有對(duì)水量的具體多少作出明確規(guī)定”。

　　1993年，為了解決好漳河用水問(wèn)題，國(guó)務(wù)院牽頭成立了海河水利委員會(huì)漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱：“漳河上游管理局”），對(duì)三省邊界地區(qū)的108公里河段實(shí)行統(tǒng)一管理。按照協(xié)調(diào)的結(jié)果，紅旗渠可取濁漳河水的50%，安陽(yáng)躍進(jìn)渠和河北的渠道分別可取25%的水。

　　不過(guò)，由于水資源日趨緊張，加之漳河上游管理局對(duì)漳河上游水庫(kù)沒(méi)有調(diào)度權(quán)，所管轄的108公里河段內(nèi)也沒(méi)有調(diào)蓄工程，缺少全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制和手段，所以紅旗渠的水源問(wèn)題并沒(méi)有因此得到有效解決。

　　在此背景下，圍繞水源角力的各方步入了“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。

　　據(jù)紅旗渠管理處的一位官員介紹，1989年，山西省長(zhǎng)治市水利局和平順縣水利局聯(lián)合修建戰(zhàn)備渠，擬引漳河1.5個(gè)流量（河流每秒通過(guò)1立方米的水量被稱為一個(gè)流量）的水發(fā)電。彼時(shí)，漳河水不過(guò)7個(gè)流量，而50％的流量已被各方分配完畢。深感威脅的紅旗渠管理處當(dāng)即“反戈”，后經(jīng)中央有關(guān)部門調(diào)停，這場(chǎng)紛爭(zhēng)以“數(shù)敗俱傷”告終——長(zhǎng)治市水利局、平順縣水利局項(xiàng)目被迫停建，紅旗渠管理處則出資180多萬(wàn)元給予賠償。

　　而這場(chǎng)紛爭(zhēng)，僅僅是各方利益博弈的一個(gè)縮影。來(lái)自紅旗渠紀(jì)念館的相關(guān)資料顯示，山西、河南、河北群眾因爭(zhēng)水引發(fā)的沖突至今已有30余起。

　　“市場(chǎng)化”救贖策略：

　　買賣水權(quán)＋旅游“淘金”

　　為解決“斷流”和水資源不足的問(wèn)題，紅旗渠管理層早在2001年便開始“買賣水”的市場(chǎng)化行為；而開發(fā)和發(fā)展紅色旅游，也成為紅旗渠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大時(shí)代背景下，選擇的一條新的生存和發(fā)展之路。

　　紅旗渠管理處開始寄希望于“市場(chǎng)化”這根魔杖解決水源問(wèn)題。

　　“買、賣水資源”成為紅旗渠管理處的第一塊試驗(yàn)田。不過(guò)，他們很快便償?shù)搅耸�敗的滋味�?001年，該處借力所在地林州市（原林縣）政府的鼎力支持，耗資94萬(wàn)元從山西省漳澤水庫(kù)等5座水庫(kù)引水3100萬(wàn)立方米。

　　但是，由于紅旗渠年久失修，水損嚴(yán)重，加之管理成本偏高（該處512名職工的工資全靠自籌），每立方米水流至農(nóng)田時(shí)售價(jià)已高達(dá)0.1元，當(dāng)?shù)厝罕娛�分不滿。而即使如此，紅旗渠管理處每賣1立方米水還要虧損一分錢。不過(guò)，這樁“賠本生意”還是堅(jiān)持了下來(lái)。

　　5月24日，紅旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自2001年始，該處已連續(xù)5年組織調(diào)水，累計(jì)從山西等方面引水11000萬(wàn)立方米，灌溉農(nóng)田計(jì)約300萬(wàn)畝次。“要不是政府補(bǔ)貼，（這水）我們還真不敢買。”紅旗渠管理處副處長(zhǎng)張永保透露說(shuō)。

　　其后，開發(fā)“經(jīng)濟(jì)含量較高”的工業(yè)用水客戶成了紅旗渠管理處的“謀生”手段。目前，林州市優(yōu)創(chuàng)熱電公司和鑫隆鋼鐵公司已成為紅旗渠的“客戶”，月用水量分別為15萬(wàn)、20萬(wàn)立方米。

　　“一個(gè)月也就是四、五十萬(wàn)塊錢的收入，但這是一個(gè)新起點(diǎn)。”紅旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，工業(yè)用水目前售價(jià)每立方米0.15至0.20元，“以工補(bǔ)農(nóng)”的思路給了紅旗渠一線生機(jī)。此外，紅旗渠的旅游資源也成了管理者新的淘金寶藏。

　　2004年4月5日，北京北方亞事無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其品牌價(jià)值做出了17億元評(píng)估。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“人工天河”、“中華水長(zhǎng)城”等盛譽(yù)吸引之下，目前來(lái)自全國(guó)各地的游客已逾1028萬(wàn)人（次），為紅旗渠景區(qū)貢獻(xiàn)門票收入8000萬(wàn)元。紅旗渠管理處辦公室的李保軍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳，“旅游開發(fā)辦”如今已是該處的“重點(diǎn)科室”。

　　盡管紅色旅游為紅旗渠帶來(lái)了不少的經(jīng)濟(jì)收入和更高的知名度，但這并沒(méi)有解決紅旗渠的最基本功能和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——供水。

　　如何分水？

　　國(guó)家協(xié)調(diào)還是地方合作？

　　“思想工作”加“管理智慧”使各方因?yàn)榉炙�而發(fā)生的糾紛正在逐漸減少，新的“漳河水資源規(guī)劃方案”也已經(jīng)上交國(guó)家有關(guān)部門。而漳河上游新建水庫(kù)等項(xiàng)目也將與下游統(tǒng)籌考慮。

　　紅旗渠的斷流現(xiàn)象，盡管有“分水”層面的原因，但歸根結(jié)底還是水資源匱乏。

　　“我們經(jīng)常給他們灌輸這樣的觀念：現(xiàn)在是沒(méi)水可分，你再爭(zhēng)也沒(méi)有水——過(guò)去河北說(shuō)我們把給水給河南了，河南又懷疑我們把水給河北了……”漳河上游管理局水調(diào)科科長(zhǎng)申麗霞在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)苦笑。不過(guò)，令她感到欣慰的是，在水資源如此緊張的情況下，各方之間的“斗爭(zhēng)形勢(shì)”自2005年以來(lái)卻“比以前平穩(wěn)得多了”。

　　當(dāng)然，“思想工作”僅僅是化解紛爭(zhēng)的重要一環(huán)。在如何有效開發(fā)和利用水資源方面，漳河上游管理局也是超水平發(fā)揮。比如灌溉季節(jié)采取分時(shí)段、交叉供水、每年5、6月份充分利用上游水庫(kù)下泄水、每年汛期合理使用水庫(kù)棄水等等。

　　針對(duì)漳河的實(shí)際情況，漳河上游管理局?jǐn)M定了漳河水資源規(guī)劃方案，請(qǐng)求在山西境內(nèi)的漳河上游吳家莊段和管轄河道內(nèi)各建一座水庫(kù)，以攔洪蓄水，緩解四大灌區(qū)的用水緊張狀況。目前，該方案已提交給國(guó)家有關(guān)部門。

　　紅旗渠的所在地林州市政府也在積極行動(dòng)。紅旗渠一直就被林州市政府視為其“農(nóng)業(yè)命脈”和“城市名片”。面對(duì)“每年都要到山西買水”但仍“無(wú)法從根本上解決水源問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)，2004年5月8日，該市開始在境內(nèi)的馬家?guī)r修建水庫(kù)，旨在補(bǔ)充紅旗渠水源。此外，該市設(shè)計(jì)投資額為3000萬(wàn)元的紅旗渠續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目，也于2005年10月份得到國(guó)家水利部認(rèn)可，目前一期工程已經(jīng)開工。

　　海委會(huì)的劉思清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，隨著水量的日益減少，民間用水糾紛時(shí)有發(fā)生。而即將在上游修建的吳家莊水庫(kù)又將觸及漳河水量這個(gè)敏感的話題。

　　“和以前不一樣的是，這一次，山西水庫(kù)的修建將要考慮到下游河南河北兩省的用水情況。對(duì)于修建后的水庫(kù)，不僅要確定分水比例，也需要對(duì)水量做一個(gè)規(guī)定。”劉思清說(shuō)，目前海委會(huì)也在積極做相關(guān)調(diào)研，以保障下游的供水。

　　致命的問(wèn)題——缺水

　　面對(duì)種種努力，紅旗渠的未來(lái)依然無(wú)法樂(lè)觀。因?yàn)閱?wèn)題的關(guān)鍵是：缺水。

　　“現(xiàn)在是一年四季都缺水！可以說(shuō)是抗旱貫穿全年吧——非灌溉季節(jié)他們（用水各方）要發(fā)電。”5月11日，漳河上游管理局水調(diào)科科長(zhǎng)申麗霞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　這位手持漳河水資源分配權(quán)杖的官員現(xiàn)在有點(diǎn)尷尬和無(wú)奈，“根據(jù)我多年的統(tǒng)計(jì)，至少也要三、四十個(gè)流量的水才能滿足四大灌區(qū)（指紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠四區(qū)涉及的灌溉區(qū)域）的需要，可是現(xiàn)在才有10個(gè)流量的水，特別干旱的時(shí)候只有4、5個(gè)流量，根本沒(méi)水可分。而各大灌區(qū)的引水設(shè)計(jì)能力在100個(gè)流量。”

　　劉思清表示：盡管漳河現(xiàn)在還不至于斷流或干涸，但不能保證取水量的實(shí)際多少，而海委會(huì)現(xiàn)在做的就是在現(xiàn)有水量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水資源的利用效率。

　　在這樣的背景下，申麗霞則認(rèn)為以前的“水資源分配方法”已經(jīng)成了“過(guò)去”。目前漳河流域的取水量劃分遵循的依然是原有的“42號(hào)文”。

　　“紅旗渠不斷流還是保證不了。”某相關(guān)人士分析說(shuō)，在漳河上游修建吳家莊水庫(kù)的蓄水量取決于漳河上游，但現(xiàn)實(shí)是“整個(gè)水資源在逐年減少”。事實(shí)上，漳河上游全境斷流已不鮮見，近年來(lái)發(fā)軔的“濕潤(rùn)工程”即是漳河上游管理局被“逼”無(wú)奈的結(jié)果——為了保護(hù)漳河河道，他們從山西水庫(kù)調(diào)水濕潤(rùn)漳河上游，好讓它“細(xì)水長(zhǎng)流”。

　　“河道經(jīng)常斷流，多少年來(lái)都是這樣。”漳河上游管理局的一位官員坦陳。

　　此外，林州市馬家?guī)r水庫(kù)建成后的作用亦被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“將十分有限”。因?yàn)榱种莠F(xiàn)有的弓上水庫(kù)庫(kù)容1580萬(wàn)立方米，只能保證市區(qū)用水。另一座南古洞水庫(kù)庫(kù)容3050萬(wàn)立方米，則屬于歉收水庫(kù)。據(jù)紅旗渠管理處處長(zhǎng)畢保吉估計(jì)，該市每年還缺八九千萬(wàn)立方米的水。顯然，解決這些缺水，三座水庫(kù)已是力不從心，支援紅旗渠幾乎是一種奢望。

　　“以我個(gè)人的看法，要‘特別解決’紅旗渠的問(wèn)題，應(yīng)該和山西方面實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，因?yàn)樯轿饔兴�——為了預(yù)防缺水，上個(gè)世紀(jì)六、七十年代他們修了一百多座水庫(kù)。”申麗霞說(shuō)。

　　不過(guò)，山西方面也有自己的難處。“要拿出我們的庫(kù)容去進(jìn)行這方面的工作還是有困難的。”5月19日，山西省漳澤水庫(kù)管理局副局長(zhǎng)劉紀(jì)平如是告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　“我們水庫(kù)本身工業(yè)用水負(fù)擔(dān)比較重。”這位多次配合漳河上游管理局、山西省長(zhǎng)治市水利局調(diào)水增援豫、冀兩省的水利官員坦言，該地區(qū)雖然受農(nóng)作物結(jié)構(gòu)影響，與豫、冀兩省相比，其灌溉用水較少，但卻承擔(dān)著山西省長(zhǎng)治鋼鐵廠等10余家大中型企業(yè)的供水任務(wù)。因此，該庫(kù)“能拿出來(lái)支持人家的”也基本限于每年汛期前后。

　　至于其他能夠緩解紅旗渠水源緊張狀況的山西水庫(kù)，也各有難處。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中，也曾與山西省長(zhǎng)治市水利局有關(guān)人士聯(lián)系過(guò)，對(duì)于分水一事，他們也表示為難：“這個(gè)事兒不好說(shuō)”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)省際間的“聯(lián)合調(diào)度”涉及到水權(quán)分配，而水權(quán)分配要由國(guó)家水利部門來(lái)協(xié)調(diào)解決。這一系列程序和環(huán)節(jié)中，不僅關(guān)系到各方的切身利益，也涉及到現(xiàn)有體制的改革突破。

　　注1

　　1989年6月3日，國(guó)務(wù)院向山西、河北、河南三省人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部〈關(guān)于漳河水量分配方案請(qǐng)示〉的通知》（國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)），漳河水量分配方案的主要內(nèi)容有：

　　1、分水原則：首先必須在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量分配；上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)治水；尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)考慮發(fā)展，兼顧工程現(xiàn)狀及用水現(xiàn)狀。

　　2、分水方案：

　　（1）年水量分配按濁漳河紅旗渠首河段、清漳河匡門口及觀臺(tái)以上區(qū)間年來(lái)水量之和扣去岳城水庫(kù)棄水后的總水量進(jìn)行分配，年水量分配河南為48%、河北為52%。并確定各灌區(qū)的水量由兩省在配額內(nèi)自行安排；枯水年兩省的分水比例定為各50%。

　　（2）濁漳、清漳河基流分配：

　　灌溉季節(jié)（三至六月、十一月），濁漳河河南省、河北省分水比例按照紅旗渠渠首河段的實(shí)際流量三比一分配；清漳河基流由河北省引用。

　　非灌溉季節(jié)（每年十二月至翌年二月），各灌區(qū)引水最大限額為：紅旗渠3立方米每秒、其他3個(gè)灌區(qū)各2立方米每秒，余水流入岳城水庫(kù)存蓄。

　　汛期（每年七月至十月），當(dāng)濁漳河來(lái)水小于15立方米每秒時(shí)，仍按灌溉季節(jié)比例分水；當(dāng)來(lái)水量在15至30立方米每秒時(shí)，要有部分水量進(jìn)入岳城水庫(kù)，紅旗渠最大引水量控制在7立方米每秒，其他3個(gè)灌區(qū)控制在各4立方米每秒；當(dāng)濁漳河來(lái)水大于30立方米每秒時(shí)，各灌區(qū)可適當(dāng)增加引水量。

　　河南、河北兩省按照年水量分配比例所分得的水量，扣除各自在岳城上游用水量后，余水量由岳城水庫(kù)蓄水分配給河南漳南和河北民有兩灌區(qū)。

　　（配文）

　　水利部官員稱:水量分配《辦法》將出臺(tái)

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》見習(xí)記者 葉靜/北京報(bào)道

　　“對(duì)于富水地區(qū)而言，水量分配并不顯得那么急迫，但是對(duì)于貧水地區(qū)而言，水量分配卻是非常重要”，5月23日，海河水利委員會(huì)高級(jí)工程師劉思清向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　紅旗渠的“分水難題”從來(lái)就不止紅旗渠一家，近年來(lái)，隨著水量日益減少，在貧水區(qū)，水量的爭(zhēng)奪與分配日益成為一個(gè)敏感的話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，全國(guó)共調(diào)解水事糾紛4萬(wàn)余起。

　　“雖然糾紛并不完全是因?yàn)椤畵屗�’而起，但是這幾年，水量分配已經(jīng)成為一個(gè)很突出的問(wèn)題，而目前的管理也還不夠規(guī)范”。2006年5月22日，水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，水利部正在制定《水量分配暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將對(duì)流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　而水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)殷紅東也在日前表示，要初步建立國(guó)家水權(quán)制度，基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案，確定各省（自治區(qū)、直轄市）的用水權(quán)指標(biāo)，逐步明晰初始水權(quán)。

　　水量分配：初顯端倪

　　“早在上世紀(jì)80年代末，漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”，熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)介紹說(shuō)。

　　根據(jù)1989年國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)的42號(hào)文件，河南河北兩省按照48：52的比例對(duì)漳河水進(jìn)行分配。“目前為止，已經(jīng)有10來(lái)個(gè)流域開始了水量分配工作”，熊向陽(yáng)說(shuō)，“但是，在一些富水地區(qū)，水量分配工作還沒(méi)有開始。”

　　事實(shí)上，自《水法》修訂明確了流域管理和和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制后，一些流域管理機(jī)構(gòu)就開始了水量分配工作，再加上早期一些明確的水量分配方案，水量分配已在過(guò)去的幾年里已初現(xiàn)端倪。

　　水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)趙偉在2006年全國(guó)水政工作會(huì)議上表示，在處理晉冀豫漳河、川黔同民河、冀津?qū)幒颖薄⒓骄┚荞R河、浙閩交溪、吉林內(nèi)蒙古霍林河等水事糾紛中，水權(quán)理論得到了初步嘗試和應(yīng)用，給當(dāng)?shù)厮�資源的調(diào)處工作提供了合理的依據(jù)。

　　而作為第一條進(jìn)行水量分配的流域，黃河常被很多人拿來(lái)說(shuō)事。為緩解黃河水資源的供需矛盾，國(guó)務(wù)院于1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給黃河流域8省。

　　不過(guò)目前已經(jīng)開始的某些流域的水量分配，也遭到了一些指責(zé)。認(rèn)為分水方案機(jī)制的確定基本是暗箱操作、政府拍板和高度集權(quán)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)各地方的充分協(xié)商和民主參與，同時(shí)也沒(méi)有較好的監(jiān)督機(jī)制，造成分水失控。

　　據(jù)劉思清介紹，流域內(nèi)的水量分配通常都是由水利部組織流域內(nèi)相關(guān)的省市共同協(xié)商，根據(jù)各地的實(shí)際用水需求予以劃分。在確定分配標(biāo)準(zhǔn)前，水利部門要做相關(guān)調(diào)研，對(duì)各省市的實(shí)際用水需求進(jìn)行了解。而在實(shí)際分水時(shí)，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。只要不存在大的爭(zhēng)議，通常不會(huì)打破原有的供水系統(tǒng)，剝奪原用水主體的權(quán)利。但對(duì)不合理的水資源使用狀況也要進(jìn)行管理，將水資源流轉(zhuǎn)到更有益的地方去。

　　不過(guò)劉思清也坦誠(chéng)，在進(jìn)行水量分配時(shí)仍存在很多問(wèn)題，尤其是和各省市的協(xié)商還是很艱難，“說(shuō)白了就是各省都想多要一些水，但是總量是有限的。因?yàn)樗�少，必然要出矛盾”�?/p>

　　《辦法》：完善總量控制

　　“根據(jù)今年4月剛剛施行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，跨省流域的水量分配由水利部另行規(guī)定”，劉思清說(shuō)，水利部正在制訂的《辦法》也是為了更好的貫徹《條例》。根據(jù)條例規(guī)定，取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

　　劉思清表示，《辦法》可能主要側(cè)重于流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)水的總量進(jìn)行控制，而《條例》中涉及的取水許可更多的是關(guān)注個(gè)體單位水資源使用和征收，由當(dāng)?shù)厮�利部門主管，是在總量控制下的一個(gè)定額分配，最終目的是真正實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。

　　據(jù)熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)介紹，《辦法》將主要規(guī)定流域內(nèi)水量分配主體、程序、責(zé)任、監(jiān)督等幾方面的情況。而對(duì)于外界所關(guān)心的各省市到底能分到多少水，《辦法》中并沒(méi)有明確，既沒(méi)有絕對(duì)量，也沒(méi)有比例。

　　“每個(gè)流域的實(shí)際情況都有很大差異，流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)更了解各地的水資源需求情況，所以我們?cè)凇掇k法》中會(huì)對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，在授權(quán)的范圍進(jìn)行水量劃分”，熊向陽(yáng)說(shuō)，“而對(duì)責(zé)任的劃分也會(huì)對(duì)流域水量劃分工作起到監(jiān)督作用。”

　　專家介紹，目前省際水量總量劃分主要有協(xié)商及科層管理兩種方式。富水地區(qū)，通常通過(guò)各省間的協(xié)商就能確定各省間的水量分配；而在貧水地區(qū)，則需要科層管理，即由上級(jí)部門下文明確規(guī)定各省的用水量。

　　“雖然南方富水地區(qū)的用水糾紛還不明顯，但是《辦法》的出臺(tái)將會(huì)有效預(yù)防富水地區(qū)的水糾紛，也可以解決當(dāng)前貧水地區(qū)的用水糾紛，”劉思清說(shuō)。

　　熊向陽(yáng)也表示，對(duì)于富水區(qū)而言，可以把用不完的水余存起來(lái)，在水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范后，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。而對(duì)于貧水區(qū)而言，可能每個(gè)省和地區(qū)都會(huì)作出一些犧牲。

　　如果沒(méi)有大的變動(dòng)，《辦法》年中即將出臺(tái)。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓：有待規(guī)范

　　“目前，水權(quán)交易在用水緊張的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，雖然去年水利部已經(jīng)下文進(jìn)行規(guī)范，明確有些權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。所以針對(duì)需求日益明顯的用水權(quán)交易仍需要進(jìn)行新的規(guī)范，”熊向陽(yáng)說(shuō)。

　　而早在河南林州90萬(wàn)元買水之前，就已有了“買賣用水權(quán)的交易”。2000年11月24日，浙江省東陽(yáng)市和義烏市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議，義烏市一次性買斷了東陽(yáng)市4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)，東陽(yáng)市除獲得2億元水權(quán)費(fèi)外，還獲得每年500萬(wàn)元的水綜合管理費(fèi)。

　　不過(guò)，對(duì)于這些交易，在劉思清看來(lái)，還不算真正意義上的水權(quán)買賣，而只是對(duì)原有水庫(kù)建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，水資源使用費(fèi)的一種補(bǔ)償。

　　“用水權(quán)價(jià)格還沒(méi)有明確的規(guī)范，目前主要是各地自己協(xié)商，水利部去年下發(fā)的文件中提出了一些設(shè)想，從實(shí)施效果來(lái)看，取得了一些成就，但是，還不能反映潛在的需要了”熊向陽(yáng)表示，目前，用水權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓期限等問(wèn)題都還在研究之中。水利部也將起草新的法案，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。

　　（配文）

　　紅旗渠：一個(gè)時(shí)代的光榮與夢(mèng)想

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王勇/河南報(bào)道

　　“站在文化的角度，安陽(yáng)是座世界性的城市，堪和古埃及、古希臘并肩而立。”

　　2006年5月5日，網(wǎng)友張小無(wú)這一說(shuō)法在虛擬世界“安陽(yáng)戰(zhàn)略思想庫(kù)”里引起了強(qiáng)烈反響，支持其論點(diǎn)的文化資源除了安陽(yáng)“殷墟、甲骨文、青銅器、周易”等，還包括已被譽(yù)為“國(guó)家精神”的“紅旗渠精神”。

　　厚重緣于歷史

　　紅旗渠的厚重緣于歷史。

　　林州（原林縣）以前的境況可以說(shuō)是“十年九旱”，“由于一直缺水，修渠引水是當(dāng)時(shí)群眾最渴望的事。”原林縣縣委書記楊貴回憶說(shuō)。

　　1960年2月，紅旗渠破土動(dòng)工。10萬(wàn)林州人民投入了這場(chǎng)浩大工程。“當(dāng)時(shí)參加修渠的所有人員一天能吃三斤糧，而實(shí)際上只能吃到六七兩飯”。雖然窮困，但其斗志卻猶如鋼鐵。

　　“那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和我們一樣吃糠吃野菜”。共和國(guó)特等勞模、時(shí)任紅旗渠排險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的任羊成眼含熱淚地回憶說(shuō)。

　　另一幅震憾人心的畫面是——1960年春，紅旗渠一攔河大壩尚未合龍，河水突至，500多名共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員立即跳進(jìn)了冰雪未消、寒氣逼人的激流中！在他們身后，建設(shè)大軍硬是砌起了底寬13．46米、頂寬2米、高3.5米的大壩。

　　1969年7月，歷時(shí)10年、80余人為之獻(xiàn)出寶貴生命的紅旗渠峻工。總干渠墻高4.3米，寬8米，支、干渠總長(zhǎng)1525.6公里，設(shè)計(jì)加大流量23秒/立方米。沿渠建設(shè)一、二類水庫(kù)48座，小型水力發(fā)電站45座，庫(kù)容6000余立方米。

　　1970年代初，總長(zhǎng)度“可以把廣州和哈爾濱連起來(lái)”的紅旗渠與南京長(zhǎng)江大橋一道被周恩來(lái)總理自豪地譽(yù)為“新中國(guó)的兩大奇跡”。

　　1996年9月，紅旗渠被命名為“全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地”。

　　林州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這條“人工天河”通水近40年來(lái)，總引水量達(dá)85億立方米，灌溉面積達(dá)8000萬(wàn)畝次，共增產(chǎn)糧食15.9億公斤，發(fā)電4.7億千瓦時(shí)……其創(chuàng)造的財(cái)富已經(jīng)等于總投資的23倍。

　　紅旗渠精神依然延續(xù)

　　富澤一方百姓的不僅僅是紅旗渠的水，還有以“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)”為內(nèi)核的“紅旗渠精神”——這種極具張力的精神感動(dòng)了中國(guó)乃至世界。

　　紅旗渠長(zhǎng)達(dá)10年的建設(shè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和造就了一批能工巧匠。改革開放后，這支勁旅憑借“紅旗渠精神”縱橫市場(chǎng)，屢建奇功，團(tuán)隊(duì)發(fā)展至14.5萬(wàn)人，客戶遍布全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)的300多個(gè)城市，并開拓了阿聯(lián)酋、也門、俄羅斯、新加坡等境外建筑市場(chǎng)。

　　林州市建筑工程九公司在中原重鎮(zhèn)鄭州已經(jīng)營(yíng)26年。離開故土?xí)r，該公司全部尚不足百人，如今卻已發(fā)展成為擁有4500人、注冊(cè)資本金7794萬(wàn)元的國(guó)家建筑一級(jí)企業(yè)，“鄭州市每10幢住宅樓中就有一幢是他們建的”。

　　“一說(shuō)起是當(dāng)年修紅旗渠的地方出來(lái)的建筑隊(duì)伍，人家就特別信任我們。我們也要求員工，誰(shuí)也不能砸了這塊牌子!”在北京亞運(yùn)村、北京西客站、首都機(jī)場(chǎng)、國(guó)家圖書館、中國(guó)大劇院均有“作品”的林州市建筑工程三公司副總經(jīng)理秦保儀自豪地說(shuō)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，多年的市場(chǎng)洗禮已使這支來(lái)自紅旗渠畔的隊(duì)伍素質(zhì)得以顯著提高——擁有高、中級(jí)技術(shù)職稱人員5200余人，專業(yè)技術(shù)管理人員7000余人，初級(jí)技術(shù)職稱人員15000余人，而這一切帶給林州的回報(bào)也頗為豐厚。

　　林州市統(tǒng)計(jì)資料顯示，地處八百里太行山腹地的這座城市，在過(guò)去的20多年間，當(dāng)?shù)匕傩盏膬?chǔ)蓄存款余額連年位居河南省縣市第一，其中銀行存款70％來(lái)自于建筑業(yè)，農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力的70％從事建筑業(yè)，農(nóng)民人均純收入的70％得益于建筑業(yè)。

　　1999年，借力“紅旗渠精神”在全國(guó)傳承的升溫，林州市果斷成立了“中國(guó)紅旗渠集團(tuán)”，并在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“紅旗渠”商標(biāo)，“紅旗渠”從此作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)登上了歷史舞臺(tái)。

　　“集團(tuán)由我們領(lǐng)導(dǎo)。”紅旗渠管理處的一位工作人員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦言，由于缺乏資本實(shí)力與經(jīng)營(yíng)人才，該集團(tuán)目前投入更多的工作是“品牌的開發(fā)與管理”——許多企業(yè)對(duì)“紅旗渠”這個(gè)金字招牌趨之若鶩，授權(quán)并管理好這個(gè)品牌于是便成了紅旗渠管理處經(jīng)營(yíng)人員的“當(dāng)務(wù)之急”。

　　目前，“紅旗渠”旗下的產(chǎn)品已有香煙、啤酒、白酒、水泥、汽車配件、鋁型材、撲克、食品等25類230種。其中，汽車配件總產(chǎn)量目前已約占全國(guó)載重車零配件銷售市場(chǎng)的40％，汽車發(fā)電機(jī)爪棘產(chǎn)量在全國(guó)市場(chǎng)的份額更是高達(dá)70％。

　　此外，安陽(yáng)市正在將紅旗渠與其他文化資源整合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這也正符合了河南省在中部崛起戰(zhàn)略中“文化強(qiáng)省”的大背景。

　　2005年8月初，河南首次出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》。同年9月9日，《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》亦正式出臺(tái)。

　　目前，安陽(yáng)已經(jīng)開始旅游資源的整合，開發(fā)殷商與周易文化旅游區(qū)、林州紅旗渠、大峽谷旅游區(qū)等七大旅游區(qū)；將殷墟、紅旗渠、太行大峽谷景區(qū)、岳飛紀(jì)念館等15個(gè)景區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)， 打造殷墟、周易、甲骨文、紅旗渠等文化品牌， 建設(shè)綜合文化產(chǎn)業(yè)基地，以實(shí)現(xiàn)“

　　歷史，正賦予紅旗渠更多的光榮與夢(mèng)想。

　　（編輯：譚捷）