追查5百億縣鄉(xiāng)公路改造資金 10億竟被挪用

　　■逾十億元被滯留或挪用 ■重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)嚴(yán)重 ■地方配套資金落實(shí)不到一半

　　中央財(cái)政投入500億元、從2003年起開始執(zhí)行的縣鄉(xiāng)公路改造工程，被審計(jì)部門查出有10.7億元資金被滯留或擠占挪用。

　　國(guó)家審計(jì)署今天發(fā)布的今年第三號(hào)公告稱，2005年上半年，審計(jì)署對(duì)河南等16個(gè)省

（區(qū)、市）2140個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目和福建等10個(gè)�。▍^(qū)、市）1500個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，縣鄉(xiāng)公路改造資金在使用中存在地方為了多獲取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重復(fù)申報(bào)，虛假申報(bào)，多報(bào)建設(shè)規(guī)模等7類問題。

　　據(jù)介紹，縣鄉(xiāng)公路改造是2002年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大工程，計(jì)劃從2003年至2005年，用3年時(shí)間，中央財(cái)政投入500億元，在原有道路基礎(chǔ)上，改造17.6萬公里農(nóng)村公路為等級(jí)油路以解決少數(shù)鄉(xiāng)、村不通公路的問題，工程實(shí)施以來明顯改善了農(nóng)村交通條件，到2004年年底，全國(guó)農(nóng)村公路新增通車?yán)锍?0多萬公里，但工程實(shí)施過程中也出現(xiàn)以下問題：

　　近1／5的項(xiàng)目存在重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)

　　據(jù)審計(jì)部門對(duì)安徽、河南、貴州、陜西、廣東、四川、江西、新疆和山西等9�。▍^(qū)）505個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目的抽查，有近1／5的項(xiàng)目存在重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)等問題，從中多獲取中央財(cái)政資金4．8億元，占中央補(bǔ)助資金的36％。

　　國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)新疆伊寧至新源公路建設(shè)規(guī)模245公里，實(shí)際上該項(xiàng)目有221公里已在2002年前建成，但在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)將已建成里程一并申報(bào)，多獲取1．11億元中央資金。

　　經(jīng)進(jìn)一步抽查發(fā)現(xiàn)，多獲取的建設(shè)資金大部分被用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金，或建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市道路和高速公路，有的建設(shè)資金至今仍閑置。

　　1／4的項(xiàng)目建設(shè)效果不佳

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目前期工作未完成就下達(dá)了投資計(jì)劃，造成資金閑置；有的項(xiàng)目急需資金，而投資計(jì)劃卻遲遲未下；有的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，無法按要求完成建設(shè)任務(wù)；有的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與施工進(jìn)度不銜接，造成不能按期完工。

　　如2003年至2004年，國(guó)家發(fā)改委等部門分別以車購稅、以工代賑資金和扶貧資金等形式補(bǔ)助重慶市豐都縣農(nóng)村公路建設(shè)資金共1738萬元，涉及77個(gè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每公里5000元至2.5萬元，低于農(nóng)村公路建設(shè)正常需要。當(dāng)?shù)刎?cái)力弱，拿不出建設(shè)農(nóng)村公路的資金，在缺少資金但還要完成修路的情況下，勢(shì)必帶來不良后果，部分已建成路段損毀嚴(yán)重，77個(gè)公路項(xiàng)目中已有57個(gè)不能通車。

　　地方配套資金落實(shí)不到一半

　　據(jù)對(duì)15個(gè)省有關(guān)地市的抽查，至2004年年底，應(yīng)到位縣鄉(xiāng)公路改造和通達(dá)工程配套資金344億元，實(shí)際到位170億元，到位率49％，中西部一些地區(qū)配套資金基本未落實(shí)。

　　一些項(xiàng)目未按計(jì)劃開工或未按期建成。據(jù)對(duì)11個(gè)�。ㄊ校�1700多個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目和通達(dá)工程項(xiàng)目的抽查，截至2004年11月，因前期工作滯后、配套資金不到位等原因，有338個(gè)項(xiàng)目尚未開工建設(shè)；有337個(gè)項(xiàng)目未按期完工，未完工里程達(dá)1．5萬公里，占抽查項(xiàng)目總里程的1／3。

　　“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍

　　部分已建成公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱，“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，投入養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這些公路建成不久就嚴(yán)重毀壞。如江西省列入養(yǎng)護(hù)里程的農(nóng)村公路為2．13萬公里，僅占總里程的20％。

　　一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)中，破壞植被較嚴(yán)重，造成新的水土流失，或未及時(shí)進(jìn)行綠化。2003年至2004年，云南省怒江僳傈族自治州建設(shè)通達(dá)工程項(xiàng)目90個(gè)，總里程1438公里，在未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，就大規(guī)模開工建設(shè)。由于怒江山多坡陡，大部分通村公路修成“之”字型，致使山體植被破壞嚴(yán)重，形成新的水土流失。至2005年4月底，因塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，47條通村公路嚴(yán)重?fù)p毀。

　　10億元建設(shè)資金被滯留或挪用

　　10.7億元農(nóng)村公路建設(shè)資金被滯留或擠占挪用，一些地方還少付、克扣征地補(bǔ)償費(fèi)等。

　　四川省羅江縣羅綿公路建設(shè)占地361畝，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)1410萬元抵頂了地方配套資金，補(bǔ)償給農(nóng)民的只是其中的青苗附著物補(bǔ)償費(fèi)和

　　重慶萬州至石柱公路萬州段占用土地2124畝，建設(shè)單位未支付土地補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，只按每畝補(bǔ)償農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋拆遷費(fèi)1．3萬元標(biāo)準(zhǔn)委托當(dāng)?shù)亟煌ň謨冬F(xiàn)補(bǔ)償，但交通局從中克扣35％，即4500元，實(shí)際按每畝8500元包給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，又有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中挪用了133萬元用于

　　審計(jì)公告分析認(rèn)為，造成這7類問題的主要原因是我國(guó)的投資管理體制改革還不到位。目前涉及基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目資金分配權(quán)和審批權(quán)，仍集中在國(guó)家發(fā)改委或行業(yè)主管部門，而且多采取將中央財(cái)政補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法。由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加上其他種種原因，導(dǎo)致投資計(jì)劃下達(dá)與項(xiàng)目建設(shè)相脫節(jié)。

　　另外，由于中央專項(xiàng)資金多頭下達(dá)，相互之間缺乏銜接，有的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相互交叉，給一些地方多頭申報(bào)、虛假申報(bào)提供了條件。（編輯：譚捷）