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本報記者上海報道 “接下來的國土宏觀調控，主要就是針對5月20日結束的全國土地大督察中發現的突出問題。”5月22日上午，國土資源部一位官員肯定地告訴本報記者。
該官員強調，對于違反土地管理法律法規的行為“肯定會嚴肅查處”，并責令限期整改。
而在這背后，一個有關國土資源宏觀調控的“路線圖”正在醞釀之中。而國土資源部官員解釋，這輪土地宏觀調控與第一輪不同的是，“更具體，且更注重落實問題”。
土地閘門把得更嚴
國土資源部副部長鹿心社正在為全國土地利用總體規劃修編工作忙碌不已。
幾天前，他剛剛主持了一個重要會議，專門研究修編工作。
“《土地利用總體規劃》修編是國務院領導多次強調、全國上下非常關注的大事，應充分認識這項工作的重要性和緊迫性。”鹿心社在會議上強調，各部門要通力配合，分秒必爭，力保任務的完成。而按照原定計劃，今年6月底前國土資源部要完成規劃綱要并上報國務院。
“規劃是供應各類用地的基礎和前提。”國土資源部土地整理中心一位專家指出，盡管各地報上來的用地方案中均強調規劃的神圣，“但現實并非如此，很多地方還是通過各種方式來突破規劃”。
所以，搞好規劃修編工作，利用規劃來嚴格限制用地，正是即將推出的國土宏調措施的首要內容。
同時，針對一些具體工作，國土資源部還將出臺相關措施。
其中，對于圈地主體——開發區——的盲目新建和擴大行為，國土資源部將定期公示其土地定界，嚴格開發區擴區、改變區位和升級的審批標準，“加強對工業集中區的用地管理。”
不僅如此，國土資源部還將加強建設項目用地預審、新增建設用地的審查報批和批后檢查，并出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄，其中，對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。
從一定程度上來說，地方政府的圈地行為，“往往與政績觀、GDP有關”，為此，國土資源部將進一步規范國有土地使用權出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經濟指標體系，充分發揮土地價格、稅費在調控土地供應中的杠桿作用。
對于村鎮建設用地，國土資源部也將出臺新規。而按照國土資源部土地整理中心專家徐雪林的統計，目前我國村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、分散無序，粗放利用現象嚴重。
而對于一直強調的耕地占補平衡工作，國土資源部還將出臺補充耕地數量質量按等級折算的考核辦法。
國土資源部還要繼續加強房地產市場土地供應調控。即根據居住用地價格變化狀況，調控。加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地供應。
“總體來看，土地閘門肯定會把得更嚴格。”國土資源部耕地保護司人士強調。
新型征地制度擬出
對于各界廣泛爭論的征地制度改革，國土資源部在新一輪土地調控中也將出臺相關配套措施。
國土資源部希望建立從源頭上預防問題發生的長效機制，維護被征地農民的權益，促進農村穩定。
按有關官員的說法，其目的是解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大、同地不同價等突出問題。
據悉，舊的征地補償辦法，以具體地塊的平均畝產值倍數來計算補償費用，這不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，隨意性也較大。
而新的征地補償標準，綜合考慮被征收耕地的類型、質量、等級、區位等多種因素，計算征地補償費用更加精確合理，有利于保護被征地農民的合法權益。
據透露，接下來，國土資源部將會同國務院法制辦起草《土地征收征用條例》和修改《土地管理法》的建議，根據試點經驗，建立一種新型的征地制度。
“關鍵是如何賦予被征地農民更多的知情權、參與權、監督權、申訴權，規范政府行為，建立征地管理、征地事務、征地裁決相分離的征地程序。”國土資源經濟研究院的一位專家說。
據介紹，國土資源部傾向于一個被稱為“征地補償費預存制度”模式。
其核心是征(用)地單位在將用地報批材料報給省國土資源行政主管部門之前，要把預計需要的征地補償款(土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等)足額預先存入征地補償款專戶，確保征地補償款能及時足額兌現。
這也是廣東推行的做法。廣東省國土資源廳在有關通知中特別規定，各地在報批用地資料時，必須附有各市、縣國土資源管理部門出具，并經被征地集體經濟組織和征(用)地單位簽名認可的征地補償款，預存到賬的證明，及金融(銀行)部門出具的預存征地補償款進賬憑證，否則，省國土資源廳將不予受理用地報批材料。（編輯：李旭波）
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