全國治理商業賄賂專項工作扎實有序向前推進

　　近年來，商業賄賂在一些行業和領域滋生蔓延，嚴重破壞市場經濟秩序，侵害群眾利益，敗壞社會風氣，誘發腐敗和經濟犯罪，成為影響我國經濟生活和社會發展的突出問題。2005年7月27日，中共中央總書記胡錦濤對治理商業賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業賄賂問題。2006年1月，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上發表重要講話，把開展治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一強調要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。

　　在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實抓出成效。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上，要求各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，抓好治理商業賄賂專項工作的落實。

　　2006年2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出全面部署。為加強對專項治理工作的領導，中央成立了治理商業賄賂領導小組，中央國家機關22個有關部門的負責人為領導小組成員，在中央紀委、監察部設立辦公室承擔日常工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，治理商業賄賂專項工作正在健康有序地向前推進。

　　提高認識，加強領導

　　迅速推開治理商業賄賂專項工作

　　各地區各部門落實黨中央、國務院的決策和部署態度堅決，行動迅速。中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺等領導，對本地區本部門貫徹落實中央精神、抓好治理商業賄賂專項工作，及時作出指示、提出要求。

　　40多個中央國家機關相繼成立了治理商業賄賂領導小組，大多數由部門主要負責人擔任組長。31個�。▍^、市）和新疆生產建設兵團由省委副書記、常務副省長、副省長或主要負責人擔任組長。各地區各部門深入調查摸底，認真了解和掌握本地區本行業商業賄賂問題的基本情況，結合實際研究制定實施方案。各地區各部門制定的實施方案內容具體、重點突出，既體現了中央精神，又結合了各自實際，具有較強的針對性和操作性。

　　突出重點，把握政策

　　認真開展自查自糾工作

　　對不正當交易行為進行自查自糾是治理商業賄賂專項工作的重要任務，也是使經營者普遍受到教育、糾正錯誤觀念和行為、自覺依法合規經營的一項有效措施。

　　各地區各部門按照中央要求，注意抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等重點領域的自查自糾。這些重點領域牽頭部門又把本領域本行業容易發生不正當交易問題的環節和崗位，作為這次專項治理工作的重點。建設部門重點圍繞房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易，認真查找是否存在不正當交易行為。國土資源部門把土地使用權以及探礦權、采礦權出讓，項目發包，土地、礦業權評估等四個領域和環節作為重點，國資監管機構抓住產權交易的進場、評估、交易等環節，對不按規定進行交易、提供虛假會計資料或違規辦理會計事項、低估或漏估國有資產等問題，進行糾正和治理。財政部門配合有關部門做好中標供應商的自查自糾工作。各有關部門在認真組織本行業企業事業單位開展自查自糾的同時，對查找機關自身涉及商業賄賂問題制定了嚴密的自查自糾方案，進行部署。

　　當前，已形成了條塊結合、上下聯動的工作格局。有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，在黨委統一領導下，按照職能分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作，制定本行業自查自糾統一的工作方案，并會同地方政府組織開展自查自糾工作；實行行業垂直管理的，由行業主管（監管）部門牽頭組織實施，地方政府及其相關部門予以配合。

　　形成合力，重拳出擊

　　依法查辦商業賄賂案件

　　依法查處商業賄賂案件，是懲治商業賄賂違法犯罪行為的重要手段。各地區各部門突出查辦大案要案，嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為，形成治理商業賄賂的高壓態勢。

　　各地區各部門注重依靠群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，拓展舉報渠道，同時，深挖案件線索，突破大案要案。2005年以來，天津市立案查處了商業賄賂案件134件。今年以來，遼寧省執紀執法部門共立案查處商業賄賂案件119件。河北省依法查處了滄州市中心醫院、人民醫院和中西醫結合醫院、保定市順平縣人民醫院、唐山市豐南區人民醫院、衡水市哈勵遜國際和平醫院等商業賄賂案，嚴肅追究有關人員的責任。陜西省從重從快查處了西安市兒童醫院部分醫務人員收受回扣案件，嚴肅處理了案件的當事人和相關領導。廣東省依法查處了南海市華光集團金融貸款詐騙案、省政府采購中心李某收受采購供應商賄賂案、粵電集團燃料公司劉某收受煤商賄賂案。國土資源部對群眾舉報的涉及違規出讓土地的線索進行了初步排查。銀監會目前已掌握了一批銀行業金融機構涉嫌商業賄賂的案件線索，有的已經著手查處。另據統計，目前全國檢察機關共受理和自行發現商業賄賂案件線索9000余件，正在立案偵查的4367件，正在審查起訴的1195件，已向法院提起公訴的674件。

　　根據商業賄賂案件具有的行業性突出、行規性強、隱秘性強、窩案串案突出等特點，以及當前存在的立法相對滯后、行政執法與刑事司法之間的銜接機制還不完善等情況，有關部門從自身職能出發，加強對查辦商業賄賂案件工作的研究和部署。最高人民法院深入開展調研，認真研究商業賄賂審判中遇到的法律適用問題。最高人民檢察院會同有關部門建立了行賄犯罪檔案查詢系統，加強有關法律政策研究，針對司法實踐中遇到的主要問題，提出了指導性意見。公安部對各地上報的商業賄賂線索進行了匯總和分析，認真總結商業賄賂的規律和特點，建立大案要案分級督辦制度。審計署要求把查處商業賄賂作為一項重要內容，將查處商業賄賂案件的要求落到審計計劃、審計方案、業務培訓、審計成果等各個環節，并將發現的問題及時移交有關部門。工商總局舉辦了地、市工商局長培訓班，就查辦商業賄賂案件的有關問題進行了專題講解。當前，中央治理商業賄賂領導小組正在加強研究，即將出臺《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》。

　　司法機關、行政執法部門、行業主管（監管）部門之間加強了溝通和聯系，初步建立了情況通報、線索移送、信息共享等機制，加大了查辦案件工作的力度。

　　標本兼治，綜合治理

　　探索建立防治商業賄賂的長效機制

　　商業賄賂成因復雜，涉及很多深層次問題。各地區各部門按照中央要求，在自查自糾和查處案件的同時，注重加強長效機制建設。

　　完善治理商業賄賂的法律法規。全國人大法工委對刑法修正案草案作進一步研究修改，提出修改完善刑法關于商業賄賂犯罪的規定，修改完善刑法關于洗錢犯罪的規定，并提交全國人大常委會審議。國務院法制辦抓緊進行《反壟斷法》的審查修改工作，同時，還在積極進行《反不正當競爭法》、《建筑法》的研究修訂工作，以及執業藥師法、招投標法實施條例、政府采購法實施條例等規范性文件的研究起草工作。

　　各地區各部門以治理商業賄賂為契機，進一步深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全政府投資、國有資產監管等制度。國家發改委向各級價格主管部門印發了嚴格依照法定權限和程序定價、完善監督制度等13條意見，會同有關部門探索建立新藥注冊與價格審批聯動機制。