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反規避是反傾銷的延伸，主要是指進口國針對出口商規避反傾銷措施而采取的調查和裁決。這個國際貿易中的新壁壘正困擾著我國一些出口企業。據說我國出口到美歐等地的石蠟蠟燭、活頁環、鋼鐵管件和氧化鋅等產品近期都遇到了反規避調查，一些產品更面臨著被征收高額反傾銷稅的威脅。為此如何應對反規避調查風險，已成為當前我國出口貿易面臨的新課題。
海外對我國反規避調查激增
專家認為我國企業要吃透反規避游戲規則
《歐盟官方公報》不久前發布公告稱，懷疑中國輸歐香豆素存在經印度尼西亞和馬來西亞轉運的嫌疑，將對這一產品發起反規避調查。
很長一段時間以來，面對歐美發達國家設立的種種貿易壁壘，"走出去"在海外設廠，借助海外其它市場中轉已經成為我國企業的重要應對方式。然而，部分企業采取種種"簡易"手段，偏向于"走捷徑"，已經引起一些貿易對象國的高度關注。
我國成反規避調查最大受害國
反規避是反傾銷的延伸，主要是指進口國針對出口商規避反傾銷措施而采取的調查和裁決。1995年，歐盟對原產于我國的電腦軟盤啟動反規避調查，從而拉開了海外對中國反規避調查的序幕。
值得注意的是，歐盟自1979年到2004年對全球12個國家和地區發起反規避調查28起，其中針對中國的就有14起。目前，我國已成為歐盟反規避調查的最大受害國。
據商務部貿易救濟信息網統計分析，目前海外對中國反規避調查呈現三大特點：
第一， 近兩年海外對中國反規避調查數量激增。1995年至2003年，海外對中國反傾銷調查相對穩定在1至2起；2004年激增至6起，2005年僅前8個月就發生了5起。
第二， 調查國別區域不斷擴大，并從發達國家擴展到發展中國家。2005年以前，歐盟是對我國發起反規避調查的主要地區，墨西哥和南非也對我國發起過反規避調查。2005年，美國首次針對我國石蠟蠟燭開展反規避調查。今年3月9日，土耳其稱中國通過對其出口成束鋼絲繩來規避反傾銷稅，致使反傾銷措施無效，決定對自中國進口的鋼絲繩及鋼纜啟動反規避調查。
第三， 反規避調查的肯定性裁決高于WTO反傾銷案件的平均水平。1995年至2004年，在海外對中國發起的16起反規避調查中，13起作出了肯定性裁決，占比為81.25%。而同期WTO成員反傾銷立案數為2643起，作出最終反傾銷裁決的案件數為1656起，占比為62.7%。
相比其它貿易壁壘，反規避調查的取證比較容易，只要通過海關就可以得到企業的出口數據，進而就可以采取相關措施。從征收稅率的特點來看，反規避調查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計算。因此，反規避調查往往具有較大的殺傷力。
我國對反規避還不熟悉
相對海外對中國反規避調查數量激增的趨勢，我國至今沒有針對國外的規避行為發起過反規避調查，而且缺乏具體實施反規避調查的法律依據。
據北京市WTO事務中心法律部武長海等專業人士介紹，加入WTO后，我國法律法規中與反規避有關的主要有如下幾部，但均不同程度地存在不足。
我國自2002年1月1日起開始實施的《中華人民共和國反傾銷條例》中，沒有專門對反規避問題作出規定。只是在附則中第55條規定：外經貿部、國家經貿委可以采取適當措施，防止規避反傾銷措施的行為。同時，第58條規定：外經貿部、國家經貿委可以根據本條例制定有關具體實施辦法。2003年11月17日，商務部發布新的《反傾銷產業損害調查規定》中也沒有涉及反規避問題。
我國企業在應對反規避方面就更顯得準備不足，許多企業往往是等到進口國開展反規避調查時，才逐步熟悉反規避的"游戲規則"，這就造成了企業在這方面的被動和吃虧。
加速反規避立法進程
北京WTO事務中心法律部有關專業人士認為，針對我國頻頻遭遇反規避調查的現狀，一方面，我國企業要吃透主要出口國特別是歐美關于反規避的相關法則，合理回避反規避，避免不必要的貿易摩擦；另一方面，我國應借鑒歐美等發達國家的立法經驗，盡快構建包括反規避制度在內的完整的反傾銷立法制度。
以歐盟反規避標準為例，歐盟對規避的判定標準采用的是"60%規則"和"25%規則"，即產于遭受反傾銷措施國家的零部件價值達到所使用的全部零部件總值的60%以上認定為"反規避"，但如果這一組裝行為帶來的增值占成品生產總成本的25%以上，則認為規避行為不存在。因此，企業要科學地控制在第三國加工組裝產品，所使用的我國相關零部件在組裝產品總成本中的比例，盡量不超過60%。此外，企業可以充分利用歐美有關原產地調查的規定，使我國企業在第三國投資組裝的產品能夠具有第三國的原產地證明，從而有效規避歐美提起反規避調查。
立法方面，武長海建議，我國在借鑒歐美立法經驗，構建自己的反規避制度時，應對規避行為進行明確界定，并規定規避行為的種類。對規避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規定的方法，一般應包括4種主要形式，即第三國組裝或加工、產品細微改變、在中國組裝成品、發展后期產品。在具體列舉各種規避行為之后，可同時規定一個總括條款，規定凡是規避我國反傾銷措施的行為都構成反規避行為，從而有效遏制在新的貿易和投資方式下出現的規避行為。(記者 鄧衛華 王攀 鄧華寧)
規避貿易壁壘：無錫企業境外投資步伐加快
日前，美國商務部對由該國企業發起的對我國出口藝術畫布反傾銷案調查案做出終裁，我國最大的涉案企業和主要被控方--無錫鳳凰畫材有限公司被判征收77.90%的最低稅率。在這被稱為"后配額時代中國紡織品遭遇的反傾銷第一案"的審理過程中，無錫鳳凰畫材有限公司已經在企業經營的"棋盤"上，安排好了另外一個"棋子"--投巨資在越南建立出口規模達1500萬美元的工廠已經正式開工生產，第一個出口集裝箱已經發往美國，目前該企業越南工廠的訂單已經排到了9月份……
針對近年來國際貿易保護主義頻頻抬頭，國際上危機四伏的貿易摩擦情況，江蘇省無錫市的企業通過在境外設立工廠來規避貿易壁壘，促進進出口貿易穩定發展。截至今年一季度，無錫市累計批準境外投資項目132個，"走出去"正成為越來越多企業的選擇。
從設立代表處到境外辦廠
據了解，"九五"期間，無錫市出口型企業以到境外設立貿易窗口和代表處為主要形式，"十五"期間逐步向原產地多元化、到境外設立生產加工型企業轉變。長期以來，無錫市對外投資主體企業80%是國有和集體企業。近年來，無錫市對外投資經營的主體結構發生重大變化，民營企業逐步成為對外投資的主力軍，年均提升近10個百分點，到2005年，民營企業累計對外投資的比重達到70%，而今年一季度新批的境外投資項目中，投資主體90%以上是民營企業。
無錫市對外貿易經濟合作局信息調研處副處長閭東影告訴記者，無錫市境外投資還呈現出覆蓋面越來越廣的特點。"九五"期間，無錫市的境外投資項目主要集中在東南亞、北非和美國、澳大利亞、香港等11個國家和地區，"十五"期間發展到了東南亞的日本、印尼、菲律賓、越南、新加坡，南美洲的巴西、玻利維亞、墨西哥、阿根廷，歐洲的德國、英國、匈牙利、烏克蘭和俄羅斯以及西亞的阿聯酋、伊朗、印度、孟加拉等34個國家和地區。
實施市場多元化戰略成效顯著
據無錫市WTO事務咨詢中心公平貿易部副部長邵夏鋒介紹，無錫市企業在大力實施市場多元化戰略過程中，鼓勵外貿企業積極參加各類貿易展覽會、展銷會、采購洽談會，直接融入跨國公司的銷售網絡中。一些有實力的企業開展境外加工貿易，在主要國際市場的國際貿易中心城市設立貿易代表處、辦事處，直接滲入當地市場，構建全球國際市場營銷網絡。這些措施使無錫市企業可以有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘，提高國際市場占有率，通過開拓反傾銷發案較少且具備出口潛力的新興市場，分散市場風險。
無錫市是國內重要的紡織品服裝制造業基地和出口基地。出口依存度極高的無錫紡織業，共在柬埔寨、蒙古、巴基斯坦、墨西哥和馬達加斯加等國家設立了6家境外企業。這對無錫紡織品企業應對近年來進口國針對中國紡織品服裝的反傾銷措施、保障措施、技術壁壘等貿易摩擦，增強風險抵抗力，化解貿易壁壘對紡織業發展的影響，起到積極作用。
記者在采訪中了解到，無錫市的新世紀機車科技有限公司，5年前開始向菲律賓出口時，每年摩托車的整車銷量只有數百輛，后來該企業開始在菲律賓創建摩托車組裝廠，變"產地銷"為"銷地產"。此后，該企業摩托車整車的銷售量成倍增長，先后在菲律賓全國設立了6個專賣店，目前每個月可銷售1000至1500輛摩托車。在取得成功經驗的基礎上，該企業又先后在墨西哥和馬來西亞與當地經銷商合作創建了摩托車組裝廠。
記者從無錫市對外貿易經濟合作局了解到，作為國內重要的"兩頭在外"的加工業城市，無錫市的許多企業目前都已經意識到開發利用境外各類資源的重要性。今年一季度，無錫新區的通達金屬材料有限公司和宜興的江南電纜有限公司又先后到南非從事鈷、銅等金屬礦產資源的開發，科博世羊毛建材有限公司則開始利用澳大利亞豐富的廢羊毛資源和技術專利就地生產環保、保溫、隔熱、吸音的環保建材。
"走出去"戰略應注重考察三個問題
無錫市WTO事務咨詢中心主任何雪清告訴記者，鼓勵和支持有比較優勢的企業對外投資，形成一批有實力的跨國企業和品牌，讓更多的企業在更大范圍、更廣闊領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，是不斷提升無錫乃至我國經濟國際化水平的有效途徑。
專家提醒，國內企業"走出去"的過程也并非一路坦途。要成功實現在海外"著陸"，國內企業應注重開展境外市場的考察和研究，尤其要注意以下三個問題。
一是境外的基礎設施建設情況。東南亞和南美地區的一些國家等基礎設施非常落后，無形中會給企業增加投資運營成本。例如，東盟10國經濟發展程度水平差異很大，半數為欠發達國家，如柬埔寨、老撾、緬甸等國家基礎設施極不完善，水利、電力、交通行業極為落后，勞動力受教育程度較低，盡管資源豐富，勞動力便宜，貿易壁壘少，但運營成本卻相對偏高，增加了企業經營的不確定成本。
二是一些國家政策不透明，會增加國內企業的運營風險。一些國家的政策透明性較差，隨意性大，會給企業經營帶來很多灰色成本，有些國家對華人的保護不力增加了外派人員的生命財產風險。
三是產業雷同有可能加劇境外投資企業間的競爭。東南亞和南美洲的一些國家大多與中國處在同樣的工業化進程中，非常重視外向型經濟，競爭優勢都在資源和勞動密集型的制成品生產行業，尤其是食品加工、電子產品等，這些恰好是無錫市乃至我國具有比較優勢的行業，這些行業到境外投資，會面臨當地原有生產商的激烈競爭，并且在規避貿易壁壘方面優勢也不明顯。
【評論】面對新壁壘我們準備好了沒有
反規避調查，這個國際貿易中的新壁壘正困擾著我國一些出口企業。據說我國出口到美歐等地的石蠟蠟燭、活頁環、鋼鐵管件和氧化鋅等產品近期都遇到了反規避調查，一些產品更面臨著被征收高額反傾銷稅的威脅。為此如何應對反規避調查風險，已成為當前我國出口貿易面臨的新課題。
在國際貿易過程中，有出口就會有反傾銷，有規避就會有反規避，想讓自己的商品毫無阻擋地長驅直入別國市場是不太可能也很不現實的。從這一角度來說，反規避調查不過是各種形式的貿易壁壘中的一種。問題在于，面對不斷出現的新貿易壁壘，我們做好了必要的準備沒有？
以反規避調查為例，有專家指出，盡管我國的一些出口商品在幾年前就開始遭到反規避調查，但時至今日，在我國的相關法律中對于反規避仍然沒有比較明確或具體的規定，使相關企業對反規避調查的規則并不了解，等撞到"槍口"上才明白是怎么回事，則為時已晚。
在我國的對外貿易中，由于沒有充分了解和掌握國際貿易規則，而被人家抓住"把柄"，使自己處于被動地位的事例并非絕無僅有。這一方面說明國際貿易環境越來越嚴峻，對我們不利的因素在增多，另外一方面則反映出我們的外貿管理部門和企業對于國際貿易的規則還不是很熟悉，尤其是對如何利用國際通用的"游戲規則"來規范企業行為和為自己爭取更大權益，還缺乏比較充分的研究，以至在一些貿易摩擦中常處于被動地位。
可以預料，隨著國際市場競爭的日趨激烈，新的和不同形式的貿易壁壘也會不斷出現，而且對手一般都比我們了解和熟悉"游戲規則"，新壁壘往往更加嚴厲和不容易突破。對此我們除了不能抱有任何幻想之外，還必須未雨綢繆，對未來國際貿易可能出現的限制措施，特別是針對我國出口產品而設的新規則要有一定的了解和準備，只有知己知彼，才能做到防患于未然。（如一）
【背景】歐盟反規避法的主要特點
對"進口國組裝規避"的征稅對象與美國的不同。美國的反規避措施是對原出口國的被征收反傾銷稅的零部件或原材料征收反傾銷稅，而歐盟征稅的對象則是在歐盟用原出口國的零部件組裝成的制成品。
增加了對"第三國組裝規避"的反規避措施。借鑒美國的做法，歐盟在1994年反傾銷法令中首次將反規避措施擴展到第三國組裝規避。
明確界定了規避行為的做法。在歐盟的反規避條款中，規避行為包括在歐盟組裝規避和第三國組裝規避兩種做法。
擴大了規避行為的主體。即使是和被征收反傾銷稅的產品的出口商沒有任何聯系的企業，只要符合歐盟判斷規避行為的條件，也可能成為反規避措施的適用對象。
進一步明確了判斷規避行為的標準。(1)時間要求：在對出口商的制成品進行反傾銷調查之日起或即將發起調查前，才開始或迅速擴大在歐盟或第三國的組裝經營，所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。(2)零配件的價值：來自被征收反傾銷稅的制成品國家的零配件或原材料，必須超過組裝或生產的產品所用的全部零配件價值的60%，但如果這些零配件在組裝過程中實現的增值超過生產成本的25%，則不被列為規避行為。(3)實際后果：組裝產品正在破壞反傾銷稅在相似產品的價格、數量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產品傾銷的證據依然存在。（資料來源：《中國貿易報》） （編輯：李旭波）
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