北京：非“遺產”公園都將免費開放

　　5月2日參觀首都博物館；3日到中國現代文學館；4日去毛主席紀念堂……“五一”黃金周，大學生小于把一半的休息時間都用在了逛博物館上。“實在是太難得了，這么多博物館在黃金周期間都可以免費參觀。”小于的這份參觀日程表是按照各博物館免費開放時間設定的。“要是平時這些博物館也能免費參觀就好了。”小于一臉憧憬地說。

　　這個心愿也許很快就能實現。上個月，北京市副市長張茅就發出了“市內非世界文

化遺產類的一般公園、博物館免費對公眾開放”的提議。記者從有關部門了解到，在部分公園和博物館實行免票制已被相關部門提上議事日程，今年下半年，一批免費開放的景點名單就將出爐。

　　 15個景點列入試點

　　在上月召開的“五一”黃金周旅游工作會議上，副市長張茅建議，市內非世界文化遺產類的一般公園、博物館應逐步取消門票制度，免費對公眾開放。“各區、縣應率先帶頭在下屬公園實行免票制。”張茅說。

　　據記者了解，去年，北京市發改委就曾醞釀將北京10家旅游景點和公園由收費改成免票開放，并獲得了這10個單位的支持。但當時因為部分公園已被列入公園年票名單內，年票也已開始銷售，如果免票就將牽扯退票等一系列后續工作，所以免票一事不得不暫時擱淺。“但這至少說明，景點對免票有準備，實行免票制是有實際基礎的。”知情人士透露說。

　　目前，在部分公園和博物館實行免票制已被相關部門提上日程。“具體實現日期還沒最終確定，但最遲在年底前，這件事會有個定論。”有關人士介紹說，實行免票制的景點有可能拓展到15家左右。按照主管部門的想法，實行免票制的范圍將圈定在北京市內的非世界文化遺產類一般公園和一些市屬博物館。以公園方面為例，玉淵潭和紫竹院是被張茅副市長“點名”建議免票的兩個公園。海淀區和朝陽區兩個大區，則有可能成為帶頭免票的先鋒。而對于公園和博物館實行免票制的具體辦法和措施，還需多個管理部門共同協商，并在日后通過聽證會的方式由市民參與討論后決定。

　　目前，北京多家博物館已開始在每周二以及特別紀念日時，針對特定人群推出了相應免票措施。在公園方面，北京市公園管理中心統計顯示，到去年底，北京市已有108個公園對游客免費開放。這些公園以帶狀類和街旁類公園為主，比如東單公園和元大都城垣遺址公園等，但像紫竹院、玉淵潭和陶然亭等功能設施齊全的綜合類公園，則不在免票行列。從有關部門透露出的信息分析，綜合類公園將成為此番執行免票制的主要景點。

　　此外，諸如八達嶺長城和故宮這些世界文化遺產類旅游景區(點)，將不在免票的討論范圍內。有關人士介紹說，除管理因素外，最主要的原因是，這些聲名在外的景區(點)門票還擔負著控制客流，保護文物的任務。

　　 門票價雖低也擋住游客

　　位于北京市東城區祿米倉東口路北的智化寺，是北京現存最完整的明代建筑群，寺內的“京音樂”堪稱“中國古樂活化石”。但這個坐落于民居區的全國重點文物保護單位卻鮮有人造訪。在北京市旅游局“五一”黃金周前的景區測評中，智化寺因參與測評游客人數不夠，退出了測評。“都知道那是個好地方，但我們通常不會去。”居住在附近的李女士告訴記者，20元的門票是把她攔在門外的主要原因。

　　記者了解到，目前智化寺一年的門票收入至多30萬元。如果以全票價格計算，寺內的年接待量不過1.5萬人次，平均一天只有不到42名游客進寺參觀。“與其這樣，倒不如免費讓更多游客來了解傳統文化。”智化寺一位工作人員對記者說。

　　像智化寺這樣“養在深閨”的文物級景點，在北京還有許多。“門票再低也是一道坎兒，許多市民往往就是被這幾十元門票擋在了景點外。”社科院旅游研究所的一位專家認為，因為門票因素而使得文物景點應有的教育作用和文化意味無法傳遞給大眾，不得不說是一種遺憾。而從另一個角度看，目前微薄的門票收入根本無法滿足日常維護所需費用，這也說明北京一些景點并非要靠門票收入來維持經營。“既然如此，就更應該讓利于民，讓更多的市民不花錢地走進這些文物景點吸收文化。”該專家表示。

　　公園和博物館免費開放，幾乎是發達國家地區的通行做法。資料顯示，英國一些公園、圖書館，甚至包括大英博物館在內的博物館等公共場所基本都是免費開放，收費的主要是王室產業和名人故居；美國著名的中央公園、眾多街心花園全都沒有圍墻，任人游樂，只有迪士尼等商業投資的主題公園收取門票；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀也基本不收費，而歷史文化古跡、世界文化遺產景點和人文景觀則只是象征性收費。

　　 財政補貼免票損失

　　5月18日是國際博物館日。屆時，北京30家博物館都將免費向市民開放，同時另有19家博物館將提供門票優惠。“一到免費開放日，博物館人流量就會劇增。如果真實行免票制，有可能會帶來更大量的客流。這不僅會造成過度使用，甚至有可能增加安全隱患。”一位反對免票制的人士認為，博物館和公園的承載能力，會因免票制度的執行而遭受考驗。

　　“免票未必會長期帶來大量人流。”社科院旅游研究所專家就此表示，公園和博物館在免票初期難免會出現上述問題。但當免票成為常態時，人流量就能基本穩定。這段過渡時間并不會太長。在黃金周前針對旅游景區(點)的安全檢查活動中，有關部門負責人也提出，一些博物館和公園，可以用預約免費游覽的方式對客流加以控制，讓游客分時或限時免費游覽，以此分散疏導人流。

　　有可能因免票引起的另一個爭論是:不收門票的公園，服務質量是否也會隨之下降？市民孫先生擔心，免票后會減少公園資金來源，不利于公園的建設、管理和維護，公園環境和公共設施或許會因此遭到破壞。

　　“免票后，博物館和公園在門票方面形成的損失，可考慮由財政部門適當承擔。”在“五一”黃金周旅游工作會議上，張茅副市長就曾做過如此表示。記者之后獲悉，免票“補貼”有可能按人頭數發放到博物館和公園。“比方說，來一人補10塊錢。那10名游客能補100塊。”在另一個公開場合，有關人士曾簡單透露過關于門票補貼辦法的初步構想。這樣做不僅考慮了免票后的人數接待差別，更能激起博物館和公園的經營主動性，在商業服務設施效益最大化等方面有所拓展，進而擺脫目前單調的經營方式。

　　臨近昆玉河的瓏玲公園，為了更好地服務于周邊居民，2002年初從收費改成了免費開放。公園一位工作人員在接受采訪時表示，從收費到免費，公園財政支出均由上級撥付，園區管理、維護等均和之前沒有任何區別，公園景致與收費時無異。

　　北京市

　　部分免費公園一覽表

　　名稱 地址

　　菖蒲河公園 勞動人民文化宮東側

　　皇城根遺址公園東城區沙灘

　　什剎海公園 西城區北海公園后門

　　順成公園 復興門

　　北濱河公園西城區六鋪炕

　　南禮士路公園 禮士路南口

　　明城墻遺址公園崇文區北京站西側

　　龍潭西湖公園 崇文區北京游樂園附近

　　元大都城垣遺址公園 朝陽區五路居

　　 點評：文明的臺階

　　從純市場角度看，收費公廁比收費公園具有更好的贏利前景，原因很簡單:公廁是必需品，如果收費，人們會盡量減少出恭的頻率，但不能大幅度壓縮這種生理需求；而公園只是

　　但不要以為收費公廁是以追求“效率”著稱的市場經濟的產物，上世紀90年代前我們實行計劃經濟時，收費公廁在北京乃至全國都十分興盛。偏好“公平”的計劃經濟體制下，我們竟然對公廁這一公共設施進行收費，不知道算不算經濟學上的一個奇特現象。

　　這一“悖反”現在又以另一種方式延續，如今北京的公廁越蓋越講究，越修越舒適，照理應該能收取更高的費用，可是政府反過來一紙公文，所有公廁都停止了收費。不管你是本地居民還是來京游客，一律免費使用。

　　為什么在計劃經濟下政府放任收費行為，在市場經濟下政府又要干預收費行為呢？道理很簡單，這種“悖反”體現的是政府對社會各方利益的權衡取舍。如果公廁的“經濟效率”被挖掘到極致，財政收入可能增加了，但大眾利益受損社會“福利平等”堪憂。作為公共政策的一部分，免費如廁促進了更公平的經濟福利分配。

　　公廁是福利設施，公園也是福利設施。在馬斯洛的需求金字塔中，如廁在底層是剛性需求，游園在頂端是柔性需求。如果最具贏利前景的從剛性需求中牟利的可能都放棄了，我實在看不出還有什么必要從柔性需求中獲取那一點經濟效益。

　　公廁和公園，都是文明的產物，但從公廁免費再到公園免費，則是從文明的一個臺階，又跨上了更高的臺階。（編輯：王彥艷）