|
2006年4月27日，沈陽(yáng)市公安局召開(kāi)“沈陽(yáng)市流動(dòng)人口實(shí)行《居住證》管理制度”新聞發(fā)布會(huì)。沈陽(yáng)市在充分借鑒其它城市流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，決定從2006年5月1日起，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《沈陽(yáng)市居住證》（簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》）管理制度。
持有《居住證》的流動(dòng)人口，可在沈陽(yáng)市享受子女就讀、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保險(xiǎn)及證照辦理等6項(xiàng)待遇；在沈陽(yáng)市見(jiàn)義勇為或在工作中成績(jī)突出，獲得市級(jí)
以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的流動(dòng)人口，可由本人持《居住證》向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為我市城市戶口；同時(shí)，實(shí)行《居住證》管理制度后，通過(guò)人口信息采集、錄入以及證件辦理、查驗(yàn)，有利于加快沈陽(yáng)市人口信息化建設(shè)，有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊混跡在流動(dòng)人口中的少數(shù)不法分子，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
流動(dòng)人口辦理《居住證》將實(shí)行申報(bào)登記制度，凡在沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)居住的流動(dòng)人口，在來(lái)沈3日內(nèi)持有效身份證件，近期1寸免冠照片2張到居住地公安機(jī)關(guān)辦理《居住證》，并按規(guī)定繳納5元工本費(fèi)。《居住證》為1人1證，有效期1年。流動(dòng)人口《居住證》有效期滿需繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3日內(nèi)及時(shí)辦理新證；《居住證》未到有效期，居住地變更的，可經(jīng)遷入地公安派出所審驗(yàn)蓋章后繼續(xù)使用；離沈前應(yīng)申報(bào)注銷(xiāo)。對(duì)不登記辦證的流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)將予以處罰。
專(zhuān)訪：沈陽(yáng)市公安局黨組成員、副局長(zhǎng) 張廣善
沈陽(yáng)市實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度的意義是什么？
張廣善：意義大體分兩方面：首先，實(shí)行流動(dòng)人口《居住證》管理制度并不是以前《暫住證》的恢復(fù)，本次實(shí)行的《居住證》充分體現(xiàn)了外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，以及對(duì)外來(lái)人口的尊重。例如，辦理《居住證》的外來(lái)人口，可以解決子女就學(xué)問(wèn)題，可以考取駕照等。其次，實(shí)行流動(dòng)人口《居住證》管理制度有利于公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口中遵紀(jì)守法的，給予充分的保護(hù)，使其享有合法的權(quán)益；而對(duì)其中違法犯罪分子則可以有效的給予懲處。
如流動(dòng)人口不辦理《居住證》，將做何處理？
張廣善：沈陽(yáng)市實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度實(shí)施以后，要求沈陽(yáng)的用工單位在用工時(shí)必須檢驗(yàn)外地打工人員的身份證、居住證，如二證不齊則不得錄用。一旦發(fā)現(xiàn)用工單位檢查不利，有在逃或違法犯罪分子存在，則追究用工單位的責(zé)任。
2003年7月取消《暫住證》，對(duì)沈陽(yáng)流動(dòng)人口管理是否造成影響？
張廣善：2003年7月取消《暫住證》，對(duì)流動(dòng)人口管理一時(shí)出現(xiàn)了空白，有些措手不及。后來(lái)提出采取登記制度，但是這種措施難以掌握。三年中，對(duì)外來(lái)人口的管理一度出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，對(duì)流竄作案的打擊力度產(chǎn)生了一定的影響。沈陽(yáng)此次實(shí)行《居住證》管理制度，是繼上海、成都、昆明之后，全國(guó)第四個(gè)實(shí)行此種制度的城市。在借鑒前三個(gè)城市實(shí)施經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，結(jié)合了沈陽(yáng)的實(shí)際情況，維護(hù)了沈陽(yáng)流動(dòng)人口的權(quán)利。
《暫住證》與《居住證》的區(qū)別
張廣善：1.《居住證》主要體現(xiàn)了維護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)益，是二元化社會(huì)向一元化社會(huì)的過(guò)渡。對(duì)民工而言，采取的是登記、管理、服務(wù)的一種形式。在提法上《居住證》就比《暫住證》要人性化，使人感到親切。2.從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，《暫住證》體現(xiàn)的是一種機(jī)關(guān)的管理，目的。而《居住證》規(guī)定了流動(dòng)人口的權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)外來(lái)人口的尊重。
2003年沈陽(yáng)市停止辦理《暫住證》的背景
加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能和責(zé)任。《暫住證》制度的實(shí)施，在特定的歷史階段對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、打擊流竄犯罪、保證改革開(kāi)放順利進(jìn)行起到了重要的作用。為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，真信、真懂、真用“三個(gè)代表”的重要思想，沈陽(yáng)市公安局在深入開(kāi)展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”活動(dòng)中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的指示》精神和公安部改革戶籍管理制度的要求，按照遼寧省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的通知》文件要求“國(guó)家重點(diǎn)工程雇用的農(nóng)民工、在建筑工地施工單位組織的成建制的施工隊(duì)伍，只做暫住戶口登記，不辦理《暫住證》……”，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究和反復(fù)論證，為更好地落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口保護(hù)服務(wù)的指示精神，沈陽(yáng)市公安局決定從2003年7月22日起，在全市范圍內(nèi)停止為外地來(lái)沈人員辦理《暫住證》，實(shí)行申報(bào)暫住登記制度，以進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，激發(fā)外來(lái)人員投身我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。（編輯：李旭波）
| 
