發改委出臺投資調控新舉措

　　水泥、焦化、鐵合金行業調整目標確定其它行業加快結構調整的指導意見將出臺

　　昨日，發改委公布了水泥、焦化和鐵合金三個行業的結構調整目標。在一季度經濟運行新聞發布會上，發改委經濟運行局副局長朱宏任表示，將加強固定資產投資調控，新上項目必須符合國家產業政策和市場準入標準。除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業外，將陸續出臺其它行業加快結構調整的指導意見。

　　水泥、焦化和鐵合金行業的結構調整目標分別是：到2010年，水泥行業預期產量為12.5億噸，累計淘汰落后生產能力2.5億噸，企業平均生產規模提高1倍至40萬噸左右，企業戶數減至3500家；焦化行業要用3-5年時間徹底淘汰土焦和改良焦，2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦爐，符合行業準入條件的焦炭產能占總能力的80%以上，鋼鐵企業的焦炭產能占總產能的50%以上；到2010年，鐵合金行業產能控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%，全面淘汰5000千伏安以下電爐和100立方米以下鐵合金高爐等。為此，將采取的配套措施主要是：對于重點扶持的大型水泥企業集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上優先給予支持，停止對工藝落后和嚴重污染環境的水泥生產企業的稅收優惠政策；研究提高煤炭資源稅，鼓勵有條件的企業到海外投資煉焦煤基地或建立長期合作貿易關系等。

　　在新聞發布會上，朱宏任強調，要抓住當前經濟較快增長的有利時機，做好重點行業結構調整有關工作：一是加強固定資產投資調控，嚴把土地、信貸兩個閘門，防止部分行業、地區投資過快增長；二是出臺并組織實施重點行業結構調整指導意見；三是研究建立產能過剩的客觀評價體系，并逐步建立定期向社會披露相關信息的制度，引導投資預期。

　　此外，還將繼續加強煤電油運綜合協調，保證重點地區用油需要。今年將繼續推進電力、水、石油、

　　結構調整并非簡單緊縮

　　國家發改委昨日發布了水泥、焦化和鐵合金三行業的結構調整相關政策，并稱還將出臺其他一系列相關產業結構調整政策。就在幾天前，國家統計局公布了一季度的各項經濟數據，其中GDP實現了10.2%的快速增長，經濟是否過熱開始成為各方關注的一個焦點。

　　在此背景下，發改委出臺這一系列結構調整措施，是否意味著政府調控之手再度握緊？對此，發改委權威人士表示，這些政策本身不單純是限制，而是放在結構調整方面，并非簡單的緊縮性政策。

　　不能籠統說經濟過熱

　　作為宏觀調控的主要職能部門，國家發改委對當前形勢的判斷具有風向標的意義。看到今年一季度GDP增長10%后，很多人希望了解宏觀調控是否要采取更加嚴厲的措施？發改委經濟運行局副局長朱宏任表示，一季度經濟增長保持了較快增速。我國現在還處于經濟上升周期，速度有些快慢波動是正常的。但目前反映出來的最突出問題是固定資產投資過快。一季度的全社會固定資產投資增長了27.7%，從長期來看，這一增速是快的，需要高度關注。但僅一個季度的情況還不能輕易得出結論，說投資已出現過熱，因為經濟增長受各方面因素影響。

　　朱宏任表示，宏觀調控政策還是要保持連續性和穩定性，堅持穩健的財政政策和貨幣政策。而穩健的貨幣政策，就要防止貨幣供應量偏高和貸款偏快。

　　那么，為什么在這個時機出臺產業結構調整的系列措施？朱宏任說，當前，經濟增長保持較快速度，物價平穩，部分產業產能過剩等都為結構調整提供了難得機遇。只有供遠大于求、市場競爭加劇的情況下，企業才有調整結構的壓力，市場也才有條件淘汰落后產能。在此過程中，發改委強調區別對待和分類指導，不能籠統說當前投資過熱，而是有什么問題就解決什么問題，引導保護好地方積極性，推動經濟又快又好地發展。

　　 并非簡單緊縮性政策

　　對于發改委昨日一口氣公布了水泥、焦化、鐵合金3個行業的結構調整具體政策，敏感的市場人士聯想到2003、2004年以來的宏觀調控，那時發改委也出臺了對鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業的緊縮性政策。那么，這次結構調整與上一次的宏觀調控有什么區別嗎？

　　朱宏任稱，此次結構調整與上次的調控有著很大不同。首先，對經濟總體形勢的判斷不同。現在并沒有對經濟做出過熱判斷，一個季度的固定資產投資數據不能說明問題，因此，結構調整不是針對過熱才采取的措施。現在提的是保持宏觀政策的連續性和穩定性。從這點而言，針對貨幣供應量偏高和信貸偏快問題，這次可能會調整其節奏，采取與2003年以后不同力度的政策。

　　其次，此次出臺的結構調整措施是一個系列，均是有針對性的解決部分產能過剩行業的問題，而且采取分類指導、區別對待的原則。這些政策本身不單純是限制，而是放在結構優化升級上，一方面控制產能的盲目擴張，淘汰落后產能；另一方面也推動企業并購重組和進一步做強，因而還不是一個簡單的緊縮性政策。（記者 郭鳳琳）

　　水泥進一步提高產業集中度

　　水泥在國民經濟中的作用越來越大。但水泥行業總量過剩、結構失衡的矛盾依然突出，水泥行業集中度低的問題仍未有效解決。因此，必須加快水泥工業結構調整的步伐，才能優化資源配置的效率。

　　嚴格市場準入門檻

　　對增量水泥產能，“意見”提高了準入門檻，加強了管理的力度。一是嚴格市場準入。把環保新標準納入水泥生產許可證發放的審核條件，堅決取締無證生產。二是認真執行今年7月1日開始生效的《水泥工業污染物排放控制標準》。三是提高建筑市場應用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程。

　　這些標準的執行，進一步加大了新上水泥項目的管理力度，使總量控制有了更為明確具體的政策標準，有利于水泥行業的合理布局，防止新的盲目投資。

　　 提高產業集中度

　　對存量水泥產能，“意見”提出通過兼并重組的方式加快落后產能的退出和產業集中度的提高。一是鼓勵水泥企業兼并、重組、聯合，提高生產集中度。確立一批國家重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力。二是建立落后產能退出機制。采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解資源、能源壓力。

　　2005年國內水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產能力已達13億噸，產能過剩2.5億噸。特別是落后生產能力比重仍占60%左右。預計2010年國內水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實現2010年新型干法水泥的比重達到70%以上的目標，必須在發展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。

　　目前，部分地區落后產能退出遲緩，一個重要原因就是立窯企業基本屬于縣、市管理，相當一部分還是地方財政收入的臺柱子。因此，在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業更多的優惠享受或包容。“意見”在明確“停止對落后工藝和嚴重污染環境的水泥生產實行稅收優惠政策”的同時，提出適當安排專項資金，補貼重點地區立窯水泥的拆除，加大淘汰落后生產能力的力度。

　　在加大水泥產品結構調整力度的同時，要進一步提高水泥產業的集中度。2005年我國排名前10位的大集團水泥產量超過1.65億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到15％。盡管水泥產業集中度有所提高，但與世界水泥巨頭仍有相當差距。我國排名前10位的大型企業集團水泥生產總能力也只相當于世界水泥工業第二位的法國拉法基集團一家的產能。

　　有利于上市公司做大做強

　　水泥上市公司在水泥行業中處于行業龍頭，其生產規模和經營業績一般都是行業中的佼佼者。“意見”的頒布執行在加快水泥工業結構調整力度的同時，為上市公司通過并購重組擴大規模，提高市場競爭力提供了制度保障和政策支持。

　　受益上市公司包括G海螺（600585）、G華新（600801）、冀東水泥（000401）、亞太集團（600881）、天山股份（000877）和中材國際（600970）等。（中國銀河證券高級研究員 洪亮）

　　焦化 控制需求 淘汰落后

　　焦化行業是2004年政府調控的重點之一，從2004年5月直到當年年底，政府發布過三個文件，要求對焦化行業進行清理整頓。但從實際情況看，焦化行業仍然存在許多問題，其中產能過剩，企業經營效益大幅下滑就是最直接的表現。

　　焦化行業問題多多。數據顯示，目前我國國內焦炭消費量實際為2.3億噸，但生產能力已接近3億噸，超過實際消費量大約30%。而產業部局不合理非常明顯，污染更是令人頭疼。另外，與眾多行業一樣，焦化行業同樣存在規模小、集中度過低，技術及管理水平落后等問題。

　　根據國家發改委等七部門的通知，焦化行業結構調整的目標是，經過3-5年的努力，使整個行業的產能與需求基本適應；徹底淘汰土焦和改良焦；80%以上的產能符合行業準入標準，并且50%以上的產能在鋼鐵企業內部。通知提出了嚴把焦炭新增生產能力準入關、按污染防治法堅決淘汰落后產能、通過準入公告制度引導現有企業規模發展、鼓勵企業聯合重組等四條措施。

　　淘汰土焦難度較大。有業內人士分析，控制新增焦炭產能相對容易些，只要有關方面能按照行業準入條件進行嚴格的審核和依法辦事，新增產能就能在較大程度上得到有效控制。但對現有產能進行治理整頓難度較大，比如淘汰落后土焦，如果有市場需求，要強制淘汰也是困難的或者可能是治標不治本。而且它涉及地方就業、經濟發展及財政收入等問題。另外，如何保持焦炭的供需平衡也是個問題，用行政的辦法能取得暫時平衡，但一旦市場需求出現，被淘汰的產能就會快速恢復。

　　專業人士建議，發揮市場機制的作用，通過控制其需求讓市場來淘汰落后的煉焦產能，目前行業低迷正是治理整頓的良機。如果控制住了市場對焦炭的需求，淘汰落后產能就容易了。當然，這里的前提是，有關方面必須嚴格執行規章制度，對達不到標準的企業進行堅決的懲罰，這樣市場機制才能發揮有效作用。

　　就上市公司方面看，以焦化為主業的公司有G安泰（600408）、山西焦化（600704）等。在行業中，這兩家公司規模都比較大，盡管2005年受到市場影響，利潤出現大幅下降，但其具有較強的抗風險能力。特別是G安泰具有循環經濟產業鏈的優勢。隨著落后的規模小的焦化企業被淘汰，規模大的骨干企業將獲得更大的市場空間。記者 王維波

　　鐵合金 四項政策促調整

　　“十一五”期間，我國鐵合金生產能力將控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%。這是國家對鐵合金行業結構調整的主要目標之一。為實現這一目標，必須從四個方面著手：

　　首先要落實“五不”政策，嚴格控制投資。根據國家發改委等7部委通知，對不符合行業準入條件的鐵合金投資項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業不予供電，環保部門不予辦理環保審批手續。

　　我國目前已成為世界第一鐵合金生產、消費和出口大國，但發展中始終伴隨著生產能力過剩、工藝裝備落后、環境污染嚴重、生產集中度低等問題，控制投資勢在必行。

　　其次，要調整鐵合金生產用電政策。降低能耗是鐵合金行業結構調整的另一個主要目標。我國現有鐵合金生產企業主要分布在貴州、內蒙等煤炭、電力、錳礦等資源比較豐富的中西部地區。現有電爐生產能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產能力僅占4.1%。大量的落后生產能力對我國寶貴的電力資源造成巨大的浪費。

　　根據7部委《通知》，我國將適時調整峰、谷、平時段比例和峰谷豐枯電價差，在現行基礎上進一步拉大各電壓等級的電價差，繼續對鐵合金生產企業實行差別電價，鼓勵企業避峰用電，提高供電效率，鼓勵能耗低、工藝先進的大型鐵合金電爐生產，淘汰落后鐵合金電爐。

　　第三，要完善出口政策，控制鐵合金產品過度出口。目前，我國鐵合金出口量占世界的30%左右。鐵合金產品大量出口，導致國際市場價格大幅度下降，反過來使鐵合金企業效益下滑，部分企業處于虧損或停產半停產狀態。同時，鐵合金行業能耗高、污染重，其產品應以滿足國內需求為主，不鼓勵出口。自去年1月1日起，相關出口政策取得了一定實效，但是力度還有待加大。

　　四要堅持實施“走出去”戰略，充分利用國外資源。在合理開發利用國內資源的情況下，鼓勵有條件的企業到國外投資辦礦。支持大型鐵合金企業建立進口鉻礦、錳礦聯合體，避免互相抬價搶購，抑制礦價暴漲。鼓勵進行境外鐵合金投資。（記者 張德斌 ）（編輯：李旭波）