云南大理國(guó)際生態(tài)花園征地不透明侵害村民利益

　　來(lái)信

　　我們是云南大理白族自治州大理市海東鎮(zhèn)上和村委會(huì)下和自然村村民，反映市鎮(zhèn)政府違反《土地管理法》，在征用我村集體土地過(guò)程中，濫用征地權(quán)，實(shí)行暗箱操作，并采取隨意變更土地類型壓低征地款及少批多占的手法，侵害村民的利益。我們多次向有關(guān)部門反映，但其行為至今未受到查處。

　　云南大理市下和村村民（298人簽名）

　　項(xiàng)目審批張冠李戴

　　“大理東海岸國(guó)際生態(tài)花園”又名“東海岸低密度生態(tài)住宅區(qū)”，是由大理市建標(biāo)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下稱建標(biāo)公司）開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。大理市政府按照“保護(hù)開發(fā)（洱）海西，重點(diǎn)開發(fā)海南，推進(jìn)開發(fā)海東”的發(fā)展思路，要將洱海東部地區(qū)建設(shè)成集旅游、度假、居住為一體的城市組團(tuán)。“大理東海岸國(guó)際生態(tài)花園”便是海東片區(qū)的第一個(gè)工程。

　　但是，記者注意到，這個(gè)

　　大理市國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)大理市新的城市總體規(guī)劃的修編工作還沒(méi)完成，因此這個(gè)項(xiàng)目只能以小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批。

　　記者從《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》上看到，這個(gè)工程將建設(shè)一類產(chǎn)權(quán)式酒店246棟、二類產(chǎn)權(quán)式酒店9棟；一類住宅199棟、二類住宅8棟，合計(jì)462棟。這些建筑都將按照中高檔別墅的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。明明是中高檔別墅群和產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目，市有關(guān)部門卻以“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的名義報(bào)批各種手續(xù)，巧妙地繞過(guò)了別墅類用地審批這個(gè)難關(guān)。

　　征地過(guò)程暗箱操作

　　3月20日和22日，記者兩次赴下和村，向村民了解這次征地的有關(guān)情況。

　　據(jù)村民說(shuō)，征地前，村里既未就此事開過(guò)黨員會(huì)，也沒(méi)開過(guò)村民代表會(huì)和村民大會(huì)。雖然3個(gè)組的村民在2004年時(shí)就領(lǐng)了第一次發(fā)的征地補(bǔ)償預(yù)付款，但絕大部分村民對(duì)主后山的征地用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不知情。征地的具體情況只有村委會(huì)干部和村民小組長(zhǎng)等少數(shù)人知道。

　　村民們說(shuō)，他們支持鎮(zhèn)政府搞開發(fā)，但主后山的征地涉及每家每戶，村、鎮(zhèn)干部在征地過(guò)程中不召開村民大會(huì)征求意見，不將征地用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案予以公告的行為，剝奪了他們的知情權(quán)。

　　除了上述問(wèn)題，村民們還對(duì)征地中的其他問(wèn)題不滿。

　　一是開發(fā)商超占土地面積。建標(biāo)公司施工范圍南北跨度約2公里，東西跨度約1公里，實(shí)際占地面積超過(guò)省國(guó)土廳批準(zhǔn)的832．713畝（一期）。具體超占多少，有關(guān)部門應(yīng)重新勘測(cè)。

　　二是隨意變更土地類型以壓低土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征地范圍內(nèi)有300多畝果園，主要是雪梨和酸梨。鎮(zhèn)政府與建標(biāo)公司于2004年2月24日簽訂的《項(xiàng)目投資協(xié)議書》中，果園地的補(bǔ)償費(fèi)是每畝2萬(wàn)元。但到4月12日市國(guó)土局、鎮(zhèn)政府與3個(gè)村小組簽訂《征用土地協(xié)議書》時(shí)，果園地全部變成了旱地，而旱地的補(bǔ)償費(fèi)是每畝1．1萬(wàn)元，每畝地少補(bǔ)9000元。

　　三是村干部私定征地款分配方案，并采用威逼的方式發(fā)放征地款。村民們反映，征地款分配方案從未征求過(guò)村民意見。開戶長(zhǎng)會(huì)時(shí)，村小組長(zhǎng)將他們自己定的分配方案宣讀后，讓參會(huì)的戶長(zhǎng)簽名。許多村民認(rèn)為這次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，拒絕領(lǐng)征地款。村干部就威脅不領(lǐng)征地款，就不給辦宅基地手續(xù)、不讓辦結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、馬上還信用社貸款等，強(qiáng)迫村民領(lǐng)征地款。

　　四是村委會(huì)的賬目不清，土地補(bǔ)償款的支出不向村民公布，無(wú)人監(jiān)督。據(jù)了解，包括還未征用的二期116畝土地在內(nèi)，大理市政府共付給農(nóng)民征地款932．34萬(wàn)元。而鎮(zhèn)、市兩級(jí)政府從這個(gè)項(xiàng)目中得到了2000萬(wàn)元的土地收益金。鎮(zhèn)政府又將其中的1200萬(wàn)元返還建標(biāo)公司，讓其用于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)為合法

　　由于下和村村民不斷地向上級(jí)有關(guān)部門反映征地中存在的問(wèn)題，因此，大理市委、市政府、市國(guó)土局、海東鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門都寫有調(diào)查報(bào)告。這些調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“大理東海岸國(guó)際生態(tài)花園”項(xiàng)目的征地報(bào)批手續(xù)都符合法定程序。對(duì)于農(nóng)民提出的一些問(wèn)題，調(diào)查報(bào)告也作了相應(yīng)的解釋。如“果園地變更為旱地”的問(wèn)題，調(diào)查報(bào)告稱，過(guò)去該村是有果園，但近年來(lái)，由于承包果園的農(nóng)民疏于管理，果樹漸漸死亡，越來(lái)越少，農(nóng)民在果園地里種上了莊稼，這些地就變成了旱地。對(duì)未辦理二期116畝用地手續(xù)，開發(fā)商就已在這塊地上施工的問(wèn)題，調(diào)查報(bào)告稱，目前，工程只在一期用地832．713畝范圍內(nèi)施工，等等。當(dāng)記者提出村民對(duì)占地有異議，能否再進(jìn)行測(cè)量時(shí)，市執(zhí)法監(jiān)察局的同志說(shuō)，現(xiàn)在正在施工，無(wú)法勘測(cè)。如果將來(lái)認(rèn)定超占面積，那建標(biāo)公司就構(gòu)成侵權(quán)，村民可以起訴。

　　事實(shí)已經(jīng)證明，這個(gè)項(xiàng)目是采用張冠李戴的名義報(bào)批的，在征地過(guò)程中存在著這樣那樣的問(wèn)題。此外，在征地前，鎮(zhèn)長(zhǎng)就與建標(biāo)公司簽訂了《項(xiàng)目開發(fā)意向性協(xié)議書》和《項(xiàng)目投資協(xié)議書》，同意將下和村主后山約2800畝的土地，分三期提供給建標(biāo)公司用于中高檔別墅群建設(shè)。這種做法不符合法定的征地程序。據(jù)了解，下和村的一期（832．713畝）征地補(bǔ)償款第一次發(fā)放時(shí)間是在2004年年中。這時(shí)土地征用的方案還未批下來(lái)。二期（116畝）征地手續(xù)至今沒(méi)有報(bào)批，但征地補(bǔ)償款已發(fā)到農(nóng)民手中。這種做法違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定。大理市國(guó)土局一位副局長(zhǎng)卻說(shuō)：“先付征地款再報(bào)批手續(xù)，符合中央的有關(guān)政策。”（編輯：李旭波）