機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)續(xù)征1年懸疑

　　本月初，財(cái)政部網(wǎng)站公布了一則《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》顯示，根據(jù)2002年財(cái)政部文件，本應(yīng)于2005年年底停止收取的“民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”（簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)），與其他16項(xiàng)“政府性基金”一樣，因“情況比較復(fù)雜，一些問(wèn)題尚須進(jìn)一步研究，故將其原有政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底”。

　　這份標(biāo)注時(shí)間為2006年1月4日的文件表明，已經(jīng)征收14年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，在繼續(xù)一

年之后，有望在今年年底取消。但記者在采訪中了解到，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)能否在今年年底取消仍是一個(gè)未知數(shù)。4月8日，民航總局表示財(cái)政部的通知只能說(shuō)明續(xù)征期限是2006年年底，至于2007年是否征收，將以何種形式征收，目前尚無(wú)定論。

　　14年的“收費(fèi)蛋糕”

　　“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不能在去年年底取消，主要是因?yàn)榭紤]到相關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)的意見(jiàn)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這項(xiàng)收費(fèi)牽涉到多方的利益。

　　目前關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的存廢有兩種截然不同的聲音。

　　包括消費(fèi)者、航空公司等在內(nèi)的絕大多數(shù)都希望取消或改變現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收機(jī)制。機(jī)場(chǎng)方面則希望能夠繼續(xù)享用。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從1992年開(kāi)始征收，至今已經(jīng)經(jīng)歷了14個(gè)年頭，期間幾經(jīng)變革也飽受詬病。

　　1992年3月，根據(jù)國(guó)閱〔1991〕144號(hào)《關(guān)于聽(tīng)取民航考察團(tuán)出國(guó)考察情況及對(duì)民航和機(jī)場(chǎng)管理體制深化改革若干意見(jiàn)匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》的精神，民航總局、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局決定向乘坐民航國(guó)內(nèi)航班（含國(guó)際、地區(qū)航線國(guó)內(nèi)段）的中外旅客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　當(dāng)時(shí)的費(fèi)率為每人繳納機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)15元人民幣（或外匯人民幣），由機(jī)場(chǎng)向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價(jià)低于70元（含70元）的免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　當(dāng)初征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的初衷在于“專(zhuān)款用于民用機(jī)場(chǎng)的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)”。從這個(gè)意義上講，當(dāng)時(shí)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)更應(yīng)稱(chēng)作為“機(jī)場(chǎng)安全系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)”。

　　然而，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，地方政府也對(duì)機(jī)場(chǎng)或附屬設(shè)施進(jìn)行了投資，所以，每個(gè)機(jī)場(chǎng)所在地的政府部門(mén)，在收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)還附加一定數(shù)量的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金”、“交通建設(shè)基金”、“機(jī)場(chǎng)新設(shè)施建設(shè)費(fèi)”等，從而使實(shí)收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從15元到50元不等。

　　這種非固定費(fèi)率愈演愈烈，1992年后的最初幾年間，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一度高達(dá)100元，引起了旅客的極大不滿。

　　1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金的意見(jiàn)》中稱(chēng)，自1995年12月1日起，將地方委托民航機(jī)場(chǎng)代收的各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金或附加費(fèi)等，統(tǒng)一并入“機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定。機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為：乘坐國(guó)內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣（含旅游發(fā)展基金20元）。

　　這份《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金的意見(jiàn)》基本上完成了當(dāng)前機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的雛形。

　　2000年8月，民航總局再度調(diào)整機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，在其下發(fā)的《關(guān)于支線飛機(jī)旅客機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和票價(jià)政策的通知》中稱(chēng)，自2000年10月1日起，對(duì)乘坐國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)旅客收取的民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)，從現(xiàn)行每人50元降低到每人10元。目前我國(guó)實(shí)行的三級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)體系也最終得以確定。

　　2004年8月，根據(jù)民航總局和財(cái)政部下發(fā)的通知，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)將從當(dāng)年9月開(kāi)始，“改為在客票銷(xiāo)售時(shí)向旅客收取，并由實(shí)際承運(yùn)人上繳政府當(dāng)局”，征收金額不變，在機(jī)票價(jià)格外單列。

　　收費(fèi)多少？流向何處？

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)方而言，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是一個(gè)重要的收入來(lái)源。

　　14年來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)到底征收了多少？記者在采訪中并沒(méi)有查到具體的數(shù)額，因?yàn)橐恍�機(jī)場(chǎng)在財(cái)報(bào)中居然沒(méi)有提及這一收入。

　　廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司研究室主任朱前鴻透露了一個(gè)大致的數(shù)據(jù)。

　　“盡管每年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的資金只有60億-80億元，但如果全部用于建設(shè)的話，每年就可以新建8-10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是至關(guān)重要的。”朱前鴻表示反對(duì)取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　這“60億—80億元”的說(shuō)法很難得到全面證實(shí)。因?yàn)樵谀壳皣?guó)內(nèi)四家機(jī)場(chǎng)上市公司中，只有白云機(jī)場(chǎng)披露了其機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的收入金額，而在另外三家公司的報(bào)表上卻看不到機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的蹤跡。還有一些機(jī)場(chǎng)并未上市不用公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)白云機(jī)場(chǎng)2004年度的財(cái)報(bào)，該機(jī)場(chǎng)當(dāng)年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的收入為2.2億元，占當(dāng)年機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)收入的14%.同年，白云機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量是2032.6萬(wàn)人次。由于2005年白云機(jī)場(chǎng)的年報(bào)尚未披露，其機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入自然也不得而知，但去年該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破了2300萬(wàn)人次，依此推算去年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入大抵應(yīng)該在2.5億元。

　　按照這樣的旅客吞吐量增幅計(jì)算，整個(gè)“十一五”期間，白云機(jī)場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)收入應(yīng)該在20億元人民幣左右。

　　如此一筆費(fèi)用流向何方？

　　根據(jù)1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1995］57號(hào)），民航總局有權(quán)利提留地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)50%的收入。而按照民航總局的說(shuō)法，提留款將用于各地，尤其是中西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　在此前進(jìn)行地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，民航總局曾經(jīng)與地方政府共同承擔(dān)所需要的資金，比如新疆維吾爾自治區(qū)與民航總局簽署的《關(guān)于加快新疆民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》中披露，“十一五”期間，新疆機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金按比例分?jǐn)偅簽豸斈君R國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金由民航總局承擔(dān)70％，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金由民航總局承擔(dān)40％。

　　但事實(shí)上機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)而言，缺口甚大。

　　據(jù)記者了解，“十一五”期間廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)計(jì)劃投入137億元資金，推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)的中樞建設(shè)，其中大部分建設(shè)資金都需要由省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)自籌解決。從這個(gè)意義上講，每年約2億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入只是白云機(jī)場(chǎng)自籌資金中很少的一部分。更多的則是憑借上市公司的身份，并依靠東南沿海的特有地理位置和龐大的客貨流量來(lái)募集資金。

　　云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁助理王進(jìn)勝向記者明確表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)對(duì)于云南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)來(lái)說(shuō)就是杯水車(chē)薪。

　　“我們收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)中的一半，要上交給民航總局，還要拿出剩余部分的一半交給省財(cái)政，剩余四分之一才是集團(tuán)用于機(jī)場(chǎng)自身建設(shè)的。”王進(jìn)勝說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)根本無(wú)法滿足日常需要。

　　“羊毛出在羊身上”

　　廢除機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的呼聲由來(lái)已久。但機(jī)場(chǎng)方面認(rèn)為一旦取消將導(dǎo)致資金鏈危機(jī)。

　　在王進(jìn)勝看來(lái)，目前憑借豐富旅游資源仍可維持的云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)仍然是一筆不小的收入。那么，對(duì)中西部地區(qū)的其他機(jī)場(chǎng)而言，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)無(wú)疑是救命稻草。

　　“國(guó)外建機(jī)場(chǎng)是國(guó)家出錢(qián)，我們是自籌資金，中西部地區(qū)不可能有那么多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是維持目前良性循環(huán)的惟一渠道。”朱前鴻表示，一旦取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，會(huì)對(duì)目前國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)制度造成非常大的影響。

　　中信建投航空分析師李磊也向記者表示，一旦取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)業(yè)會(huì)有很大的觸動(dòng)。

　　“東部、沿海地區(qū)的機(jī)場(chǎng)目前由于客貨運(yùn)輸已經(jīng)十分穩(wěn)定，可以保持比較良性的現(xiàn)金循環(huán)；而中西部地區(qū)的絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)都是靠機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)來(lái)維持基本現(xiàn)金流的，一旦取消這一費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)資金斷鏈。”李磊說(shuō)。

　　記者從川航、國(guó)航等航空公司證實(shí)，目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民航總局等部門(mén)已經(jīng)在與航空公司就停止征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一事進(jìn)行接觸，希望了解航空公司方面對(duì)此的態(tài)度。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張磊就此對(duì)媒體表示，對(duì)民航總局此舉表示歡迎。但張磊同時(shí)擔(dān)心，由于取消了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，機(jī)場(chǎng)可能會(huì)相應(yīng)提高向航空公司收費(fèi)的水平。

　　有航空公司人士也向記者表示，目前機(jī)場(chǎng)的收入主要是航空公司起降費(fèi)、候機(jī)樓經(jīng)營(yíng)和廣告，以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等，“一旦機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)停止征收，缺少了這塊收入，機(jī)場(chǎng)勢(shì)必要相應(yīng)提高其他業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“有道是羊毛出在羊身上，如果不是對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行徹底改革，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)只會(huì)收取得更加隱蔽。”該人士進(jìn)而指出，在目前航油成本居高不下的情況下，航空公司也不希望多負(fù)擔(dān)任何成本，自然就會(huì)進(jìn)行成本轉(zhuǎn)嫁，航空公司自然會(huì)成為主要的收費(fèi)對(duì)象，一旦航空公司因此而上調(diào)機(jī)票價(jià)格，則又會(huì)對(duì)目前還將價(jià)格作為購(gòu)票要因的中國(guó)乘客造成影響。

　　“當(dāng)然，如果機(jī)票價(jià)格超出消費(fèi)者心理承受底線，他們會(huì)選擇其他交通方式。”這位民航業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，機(jī)票價(jià)格仍舊是左右其乘機(jī)需求的重要原因。

　　美國(guó)經(jīng)驗(yàn)是否遙遠(yuǎn)

　　在航空業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，也有機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　美國(guó)聯(lián)合航空公司中國(guó)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)理程毅亮向記者介紹說(shuō)，目前美國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是由各州政府制定的。

　　“基本上是大機(jī)場(chǎng)向每位乘客征收3.5-4.5美元的機(jī)場(chǎng)稅，小機(jī)場(chǎng)則不征收這一費(fèi)用。”在程毅亮看來(lái)，航空運(yùn)輸，尤其是國(guó)內(nèi)航線，最好不要征收任何形式的附加費(fèi)，這樣才便于航空公司與其他交通手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在國(guó)際航線上，美國(guó)盡管也征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但費(fèi)用卻是明細(xì)森然。

　　“舊金山-北京航線機(jī)票稅費(fèi)包括，2.5美元安全費(fèi)、14.5美元離境費(fèi)、4.5美元機(jī)場(chǎng)稅以及60美元燃油附加費(fèi)，而這四項(xiàng)稅費(fèi)是由不同部門(mén)收取的，只有機(jī)場(chǎng)稅是由機(jī)場(chǎng)方面收取的。”程毅亮說(shuō)。

　　美聯(lián)航的程毅亮則表示，與中國(guó)的機(jī)場(chǎng)相比，美國(guó)的機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)化程度則很高。

　　“目前美國(guó)的機(jī)場(chǎng)布局是在1979年美國(guó)放松航空管制的基礎(chǔ)上形成的，各個(gè)機(jī)場(chǎng)都是提供航空服務(wù)產(chǎn)品的獨(dú)立個(gè)體。”程毅亮表示，在美國(guó)，機(jī)場(chǎng)是一個(gè)完全自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)，盡管政府部門(mén)會(huì)有一定的撥款，但機(jī)場(chǎng)盈利主要靠吸引航空公司和旅客。

　　記者此前在多次國(guó)際旅游會(huì)議上，經(jīng)常能看到美國(guó)一些機(jī)場(chǎng)公司的身影。在最近北京舉辦的中國(guó)出境旅游交易會(huì)上，美國(guó)休斯敦機(jī)場(chǎng)方面的負(fù)責(zé)人就向記者主動(dòng)表示，希望能看到更多中國(guó)游客出現(xiàn)在他們的機(jī)場(chǎng)里。

　　然而在民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司工程師李強(qiáng)看來(lái)，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有些遙遠(yuǎn)。

　　他說(shuō)，盡管目前國(guó)內(nèi)一定數(shù)量的機(jī)場(chǎng)在財(cái)務(wù)上呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，但從網(wǎng)絡(luò)布局上考慮，機(jī)場(chǎng)則是明顯不足的。

　　“在數(shù)量方面，美國(guó)目前有航班運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)約600個(gè)，密度為每十萬(wàn)平方公里6.4個(gè)，是我國(guó)的4.5倍。即使在發(fā)展中國(guó)家如印度、巴西等，也高于中國(guó)。”李強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)中西部地區(qū)、東北地區(qū)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是從旅游業(yè)發(fā)展的需要，都必須得到機(jī)場(chǎng)、航空公司的支持，沒(méi)有航空運(yùn)輸?shù)膸��?dòng)，地方經(jīng)濟(jì)就無(wú)法與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)保持同步。

　　正是鑒于這種情況，民航總局在“十一五”規(guī)劃中提出，要斥資1400億元對(duì)北京、上海、廣州等27個(gè)大中型樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)建和改造，完成

　　如此大的資金需求，也許就是有關(guān)方面希望繼續(xù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的原因之一。（編輯：盛秀華）