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北京西站1.3平方公里的范圍內，有各類管理人員1318人，平均每人管理面積只有0.98平方米，但黑車票、黑出租、黑托運、黑旅店、黑寄存、黑電話等“頑癥”卻屢治難改，管理效能為何如此低下呢？
昨天，北京市社會科學院發布了“西客站管理體制研究”報告。經過一年的調研后，課題組負責人唐鑫認為西站問題的主要癥結為：管理體制不順和公共產品供給不足使得長
效管理機制難以形成。他建議，將現在是事業單位的西站管委會轉為市政府辦公廳代管的行政單位，統一領導、組織和協調西站地區的管理職能。
■長期積累的安全隱患令人擔心
“西站的安全隱患是目前最令人擔心的問題�！碧砌握f。這份3萬余字的報告中，有多份西站管委會提供的內部調查結論以及相關數據。報告指出，從1996年至2004年，西站鐵路客運總量增長了182%，流動人口量增長了140%，快速增長的客運量與車站建設滯后形成巨大反差。
負責管理出站系統國有資產的恒興物業管理集團一份內部調查表明，西站許多重要硬件設施已經老化嚴重。輸變電系統，風、水系統，停車場庫設施等自建站以來從未更新，電梯系統長年來處于半癱瘓狀態，地下停車場至今不能投入正常使用，老化的硬件設施配件也很難找到。
■出站系統正常運轉缺口2000萬元
此外，出站系統11萬平方米的設施，僅僅維持正常運轉所需的費用每年要2806萬元。但建站初期確立的“以商養站”的模式運行并不理想，因為業主不明確，無法收取物業費，工程完工后交接手續不全，無法計算折舊費和維修基金等原因，據恒興物業管理集團統計，現在經營性資產運作的收入每年為780萬元。維持正常運轉所需費用每年缺口約2000萬元。
“資金缺口導致公共產品供給不足�！碧砌谓榻B，“而管理缺乏統一領導，又導致長效機制無法建立�！眻蟾嬷赋�，西站地區管理工作的特點是，開展突擊性整治活動效果顯著，但日常管理成效不明顯，主要表現在“黑車票”、“黑出租”、“黑托運”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑電話”等擾序現象。
■關鍵是改革管理體制機制
報告指出，導致西站地區管理體制不順的根本原因是管委會作為一個事業單位，“代行政府職權”的法律地位不明確。由于法律地位不明確，管委會的主要職能就只能是協調政府各職能部門駐區機構、鐵路部門的工作，“這充其量只能算管理的一部分”。唐鑫認為，解決這個問題的關鍵是轉變西站管委會事業單位的身份。
針對服務設施等公共產品的供給，報告建議將國有資產管理權劃歸國資委，以西站管委會為主體確立公共支出項目評估體系，采取“政府購買服務”的方式，允許私人部門進入公共產品的生產領域，同時引導社會中介組織和民間公益組織參與公共管理。（編輯：劉洋）
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