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今年兩會期間，溫家寶總理在記者招待會上坦陳，“十五”計劃大多數指標都完成任務，但環境指標沒有完成。
今天，中國環境規劃院副院長鄒首民解釋說，按照“十五”計劃的要求，“十五”末期，我國確定的20種主要污染物要比“九五”末期削減10％，但數據顯示，20個指標中的COD（水中的化學需要量）和二氧化硫排放量沒有完成削減任務，二氧化硫排放量不僅沒有削
減，反而比“九五”末期有所增加。
根據初步統計結果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27％；COD排放量僅比2000年減少2％，未完成削減10％的控制目標。
二氧化硫削減任務沒有完成，主要源于能源消費超常規增長
中國環境規劃院副院長鄒首民認為，正是由于“十五”期間我國能源消費超常規增長，導致二氧化硫排放總量失控。他說，當初國家制定二氧化硫排放量削減目標，是綜合考慮了“十五”期間的能源、煤炭、電力等作出的，但是“十五”期間，我國國民經濟保持年均9．48％的持續高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，對能源的需求量持續增加，“十五”期間的能源需求實際是規劃預測的4倍。
2005年，全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤，比2000年增長了55.2％，其中煤炭消費21.4億噸，增長了近9億噸，增加量超出規劃的8倍。
火電行業是二氧化硫排放的主要來源。2005年，我國火電裝機容量達到5．08億千瓦，超過規劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，比2000年增長了近1倍。
能源消費在超常規增長，但控制燃煤污染的脫硫項目卻沒有同步增長。鄒首民說，“十五”期間，火電行業的脫硫改造等重點工程項目進展不理想，計劃要求削減105萬噸二氧化硫排放量的任務只完成了約70％。另外，脫硫工作缺乏資金和政策支持，“十五”期間，國家未能在國債和環保補助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持，大部分地區未能對現役火電機組脫硫的上網電價予以落實，造成老機組脫硫建設緩慢且運行效率低下。
再者，由于脫硫市場突然劇烈膨脹，市場運作不夠規范，造成脫硫工程質量難以得到有效保證，有的脫硫項目即便建成也無法正常運行。
COD削減任務沒有完成，造紙行業是禍首
在鄒首民看來，COD削減任務沒有完成，主要是因為我國造紙行業的排污總量沒有得到有效控制。
鄒首民解釋說，造紙工業是我國排放水中污染物COD的重點行業，草漿造紙是污染水環境的主要原因。隨著社會經濟的發展，我國紙及紙制品需求強勁，產量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸，2005年預計會超過5000萬噸。造紙行業快速發展的同時，污染治理設施沒有能夠完全及時配套，造成占全國工業COD排放總量半數以上的造紙行業的排污總量沒有得到有效控制。
另一個影響COD削減任務沒有完成的原因是，我國重點流域污染治理工程項目完成情況不理想。截至2005年年底，列入“十五”計劃的2130項治污工程，只完成1378項，占總數的65％。完成投資864億元，占總投資的53％。由于工程項目進展不理想，僅有60％的水質監測考核斷面達標，重點流域中僅有淮河流域完成COD削減目標。
造成COD削減任務沒有完成的第三個原因是，城市污水處理廠的建設速度滯后，跟不上城市人口的增加和經濟發展的增長速度。
鄒首民最后說，一些地方政府違法違規審批、建設污染環境和破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，也是環保目標沒有完成的主觀誘因。（編輯：譚捷）
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