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有關(guān)人士分析政出多門(mén)制度不一導(dǎo)致認(rèn)證亂局
專(zhuān)家建議
□完善監(jiān)督管理體系形成法律規(guī)范
□嚴(yán)格認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定
□加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)上下協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)調(diào)
王永超
4月10日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人公開(kāi)對(duì)“牙防組事件”表態(tài)。
這一表態(tài)是針對(duì)前不久全國(guó)牙防組負(fù)責(zé)人承認(rèn)“我們不具有認(rèn)證資格”而做出的。至此，在消費(fèi)者心目中樹(shù)立了十余年威信的一個(gè)“權(quán)威”機(jī)構(gòu)轟然倒地。
圣象地板宣稱(chēng)“通過(guò)了中國(guó)、日本抗菌協(xié)會(huì)雙認(rèn)證”，而中國(guó)抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會(huì)并不具備認(rèn)證資格……在很大程度上提升消費(fèi)者對(duì)商品信任程度的認(rèn)證，在一波又一波“忽悠”消費(fèi)者的事件發(fā)生后，給消費(fèi)者留下了不那么牢靠的印象。
權(quán)威表態(tài)專(zhuān)家組織責(zé)任功能需進(jìn)一步明確
4月10日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安在談到“牙防組事件”時(shí)表示，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步明確有關(guān)專(zhuān)家組織的責(zé)任和功能。
此前，全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)對(duì)媒體的解釋是，牙防組是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)家參與創(chuàng)建的口腔保健專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，既不具有法人資格，也不是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，沒(méi)有“通常意義上”的認(rèn)證資格，與經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的“法定認(rèn)證”不是一回事。
毛群安說(shuō)，牙防組是1988年12月衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立的口腔專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組織。它的主要任務(wù)是協(xié)助衛(wèi)生部制定關(guān)于牙病防治工作和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)牙病防治工作和開(kāi)展一些學(xué)術(shù)交流工作。對(duì)于衛(wèi)生部委托它所做的工作，在經(jīng)費(fèi)上會(huì)給予幫助。作為一個(gè)技術(shù)性的組織，它又是由幾方面不同的人員和不同單位的專(zhuān)家組成的組織。
公眾對(duì)這樣的回應(yīng)顯然不太滿(mǎn)意。
于去年對(duì)“全國(guó)牙防組”提起訴訟的清華大學(xué)法學(xué)博士李剛說(shuō)，認(rèn)證在國(guó)際上通行的定義是：由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)第一方(供方)生產(chǎn)的產(chǎn)品，第二方(需方或買(mǎi)方)無(wú)法判定其品質(zhì)是否合格，而由第三方來(lái)判定。第三方既要對(duì)第一方負(fù)責(zé)，又要對(duì)第二方負(fù)責(zé)，不偏不倚，出具的證明要能獲得雙方的信任，這樣的活動(dòng)就叫做“認(rèn)證”。也就是說(shuō)，認(rèn)證結(jié)果必須是客觀、可信的。而前提則是認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以充分信任。如果這個(gè)機(jī)構(gòu)本身就沒(méi)有認(rèn)證資格，同時(shí)還收了被認(rèn)證企業(yè)的錢(qián)，它的認(rèn)證您還能信嗎？
市場(chǎng)調(diào)查認(rèn)證五花八門(mén)閃了消費(fèi)者的眼
筆者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，不規(guī)范認(rèn)證的現(xiàn)象在許多領(lǐng)域都存在。
4月11日上午，筆者對(duì)北京市場(chǎng)空調(diào)認(rèn)證作了一個(gè)小調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在空調(diào)市場(chǎng)存在一定的認(rèn)證“浮夸風(fēng)”。
在國(guó)美、蘇寧、大中等家電商場(chǎng)，2006年的新款空調(diào)已經(jīng)全面上市，在很多品牌空調(diào)的外觀和功能發(fā)生了不小變化的同時(shí)，各種空調(diào)的“身份證”也在不斷增多。
筆者收到的宣傳頁(yè)上的各種標(biāo)志讓人眼花繚亂：“中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證”、“中國(guó)名牌認(rèn)證”、“ISO14000認(rèn)證”、“國(guó)家節(jié)能認(rèn)證”、”歐共體CE認(rèn)證”等等，少則七八個(gè)，多則十幾個(gè)。有一款空調(diào)的認(rèn)證標(biāo)志竟然多達(dá)24個(gè)。
一位促銷(xiāo)員對(duì)其品牌獲得的認(rèn)證標(biāo)志如數(shù)家珍，但當(dāng)筆者指著其中的幾個(gè)標(biāo)志問(wèn)具體的發(fā)放單位時(shí)，她卻支支吾吾說(shuō)不上來(lái)。“其實(shí)這些認(rèn)證標(biāo)志大都是針對(duì)空調(diào)的質(zhì)量、節(jié)能性和健康程度等因素所發(fā)放的，認(rèn)證越多，產(chǎn)品越好。我們也不清楚具體某一個(gè)標(biāo)志是什么單位發(fā)放的。”最后該促銷(xiāo)人員向筆者介紹了一個(gè)選購(gòu)空調(diào)的“竅門(mén)”—————“從理論上講，標(biāo)志越多，產(chǎn)品質(zhì)量越好”。
一臺(tái)空調(diào)何以擁有這么多認(rèn)證？據(jù)某品牌空調(diào)的銷(xiāo)售經(jīng)理講，之所以有這么多的標(biāo)志出現(xiàn)，是因?yàn)椴煌臉?biāo)志一般都是由不同部門(mén)發(fā)放的。如：能效標(biāo)志、3C標(biāo)志等是由國(guó)家權(quán)威部門(mén)發(fā)放的。此外，一些企業(yè)為加重產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，還申請(qǐng)通過(guò)了很多協(xié)會(huì)，甚至不少?lài)?guó)外機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。“每增加一個(gè)認(rèn)證標(biāo)志，就意味著該產(chǎn)品在節(jié)能、環(huán)保等方面上升了一定的高度，廠家也可以順理成章地漲價(jià)”。
類(lèi)似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在食品行業(yè)。“QS認(rèn)證”、“HACCP認(rèn)證”、“綠色食品認(rèn)證”、“有機(jī)食品認(rèn)證”……種類(lèi)多得讓人難以全部記清，而對(duì)于那些認(rèn)證單位的資質(zhì)、它們做出認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等，更是讓人無(wú)從知曉。
存在問(wèn)題政出多門(mén)制度不一認(rèn)證走過(guò)場(chǎng)
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體講，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作以前主要由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)自行推動(dòng)，存在著政出多門(mén)、制度不統(tǒng)一等問(wèn)題。
“產(chǎn)品認(rèn)證，不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)罷了。”“認(rèn)證機(jī)構(gòu)收了錢(qián)，還能不給證？”隨著產(chǎn)品認(rèn)證的增加，我們不時(shí)會(huì)聽(tīng)到這樣的聲音。廣州市食品研究所的古志平指出，“在實(shí)際操作中，有些認(rèn)證沒(méi)有起到把關(guān)作用，而是流于形式”。
“一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)明目張膽地說(shuō)，只要給錢(qián)就能通過(guò)認(rèn)證。我就知道現(xiàn)在很多‘問(wèn)題食品’廠都有ISO認(rèn)證，但按他們的工藝制作條件是不可能通過(guò)此認(rèn)證的。”一位食品廠的廠長(zhǎng)憤憤不平地對(duì)筆者說(shuō)。
“目前，市場(chǎng)上有一些小的認(rèn)證機(jī)構(gòu)并未取得國(guó)家許可的資格，也在偷偷地開(kāi)展認(rèn)證工作。為了招攬生意，他們隨意或惡性壓低價(jià)格，給正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不良的影響。這樣的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，認(rèn)證效果不佳。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營(yíng)養(yǎng)與工程學(xué)院教授何計(jì)國(guó)認(rèn)為，個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立和通過(guò)的認(rèn)證體系，不能專(zhuān)業(yè)性地針對(duì)不同企業(yè)、不同食品品種，而是千篇一律，照搬照抄，未體現(xiàn)本企業(yè)、本產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制的專(zhuān)業(yè)性、特異性。另一方面，個(gè)別咨詢(xún)、認(rèn)證公司因業(yè)務(wù)范圍較廣，不具備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)考慮咨詢(xún)、認(rèn)證成本和效益，在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)未投入必要的人力和財(cái)力。如此認(rèn)證的結(jié)果，含金量自然不高。
據(jù)新華社報(bào)道，目前，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)數(shù)量和國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取證書(shū)數(shù)量都名列全球第一。截至目前，作為我國(guó)規(guī)模和實(shí)力最大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)已累計(jì)頒發(fā)有效3C認(rèn)證證書(shū)近14萬(wàn)張、各類(lèi)管理體系認(rèn)證有效證書(shū)3萬(wàn)張。
應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了很大成績(jī)，但是，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在從事認(rèn)證活動(dòng)中暴露出的問(wèn)題也是不容忽視的。江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對(duì)該省獲證企業(yè)認(rèn)證有效性監(jiān)督抽查的總結(jié)報(bào)告中，對(duì)這些問(wèn)題作了歸納：
有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核組對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系文件的審核敷衍了事，有的對(duì)文件中的明顯缺項(xiàng)、不合理刪減和規(guī)定未能指出，使體系的不完善未能得到糾正；現(xiàn)場(chǎng)審核與審核計(jì)劃不一致，有的計(jì)劃安排的評(píng)審員及技術(shù)專(zhuān)家未參加現(xiàn)場(chǎng)審核；現(xiàn)場(chǎng)審核人員的專(zhuān)業(yè)能力不足，不能識(shí)別特殊過(guò)程和關(guān)鍵工序；現(xiàn)場(chǎng)審核的人數(shù)不足，出現(xiàn)了對(duì)75人的生產(chǎn)企業(yè)只安排了1個(gè)審核員實(shí)際工作了1天半時(shí)間類(lèi)似情況；現(xiàn)場(chǎng)審核不能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明顯存在的問(wèn)題抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，對(duì)企業(yè)明顯作假的行為予以默認(rèn)，失去了審核的客觀、公正性；有的機(jī)構(gòu)存在弄虛作假的嫌疑，不按規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度監(jiān)督。
他們認(rèn)為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的這些不規(guī)范行為，影響了認(rèn)證工作的有效性。
專(zhuān)家指點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)形成法律規(guī)范
雖然認(rèn)證行業(yè)存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象，但我們也不能因噎廢食。因?yàn)楂@取各種各樣的國(guó)內(nèi)、國(guó)際認(rèn)證，正成為加入世貿(mào)組織后中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)際通行證”。
國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江指出，認(rèn)證認(rèn)可工作必須依據(jù)中國(guó)國(guó)情，規(guī)范有序地發(fā)展。如何在已有的比較好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展和提高，做好依法對(duì)獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，還有許多深層次問(wèn)題需要解決。
如何找回認(rèn)證在人們心目中的地位，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家支了幾招：
提高認(rèn)證有效性，完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理體系，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制；
加強(qiáng)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化對(duì)涉及生命、健康、安全等方面的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可工作；
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)司局的協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)與地方檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及地方政府及各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)。
令人擔(dān)憂(yōu)的不止是牙防組
“全國(guó)牙防組”的認(rèn)證風(fēng)波平息似乎有待時(shí)日。4月10日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安在對(duì)媒體作有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明時(shí)，明確表示將規(guī)范口腔保健認(rèn)證。
全國(guó)牙防組作為一家由衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立的口腔專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組織，分內(nèi)之事是協(xié)助衛(wèi)生部制定關(guān)于牙病防治工作和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)牙病防治工作和開(kāi)展一些學(xué)術(shù)交流工作。即使有所推薦，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)密、公正的論證和試驗(yàn)。然而，牙防組并未做到這一點(diǎn)。
2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中規(guī)定：“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證工作。”
全國(guó)牙防組沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，也沒(méi)有取得法人資格，但卻做出了讓一般人信以為真的“認(rèn)證”。這不能不令人深思。更讓人憂(yōu)慮的是：全國(guó)牙防組事件是否只是個(gè)案？還有沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)甚至正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用“牙防組式”的交了贊助費(fèi)后隨意、走過(guò)場(chǎng)式的試驗(yàn)方法？
需要認(rèn)證的產(chǎn)品涉及面廣，有許多都是直接涉及到人民群眾的健康與安全，打擊違法的認(rèn)證行為，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，我們需要相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)的“慧眼”，否則對(duì)所謂的經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品辨別，只能是霧里看花，水中望月。
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