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北京市政府近日發布公告，將對五個涉及人員密集場所安全管理規定的政府規章（草案）舉行立法聽證會。這是北京市第一次為制定政府令而舉行聽證會，而在安全管理領域一次性為五項政府令舉行立法聽證會，在全國也是首次。（昨日《新京報》）
北京市政府的做法反映了一種趨勢，就是聽證會將會越來越多，其涉及的內容也會更廣泛。大而言之，在立法與公共政策的制定過程中，征詢民意變得更加重要。事實上，政
府通過聽證會或類似方式，交待政策意圖，了解公眾偏好，尋求民意支持，吸納有序參與，這在民主政治與公共管理中是常規做法。我們現在努力將其發展完善，非常必要。
之所以必要，是因為我國的政府與公眾的關系正在經歷深刻的轉型。過去在單位制條件下，單位的行政集權系統是“全能”的，它收集“群眾意見”，也貫徹執行政策。如今，人們還在“單位”工作，但是越來越多的問題成了公眾問題。
于是有一個難題，政府如何面對極大數量的公眾而決策呢？那就是必須找到合適的中介，重新建立政府與公眾的關系。我們近年來看到的許多決策聽證、開門立法等，都是建立這種“新關系”的進步表現。從遠景來看，這種新關系是積極互動的，它促使政府部門更新觀念與改變作風，同時引導公眾關心公共事務與社區管理，形成公共領域中的公民表達和公民行動。
為了達致這樣的愿景，我們需要在實踐中不斷創新，同時要很有耐心地對制度建設的種種細節做多方面的討論。
就北京市準備召開的地方立法聽證會來說，有三個方面不妨再多一些探討。
首先，聽證會要為參與者預留充分的準備時間。組織機構于4月10日宣布4月17－19日召開聽證會，要求于4月12日前報名，這個時間安排有些倉促。
聽證會的參加者就大類來說無非三種：主管部門、利益相關行業以及一般市民。主管部門當然早有準備，但是留給別人的時間少了。建議適當延長報名時間，比如至少一個星期。
同時，信息傳播要到位。
這是公共事件和公共信息，要講究怎樣讓公眾知曉的方法與途徑。這不僅包括開會報名的消息，而且包括要討論的內容等實質性的信息。讓人有充分準備，聽證會質量才會更高。
其次，建議聽證會提前提煉討論的主題，使之更有效率。北京市要聽證的幾項政府令，涉及的其實是相對簡單的管制措施。超市里收銀通道應該間隔多寬？餐館里人均使用面積應該多大？按理說，這里只需要從安全標準出發定管制措施就行。之所以需要而且應該討論，是因為安全管制措施會對經營投資、價格、服務與消費方式帶來影響。但如果要討論“應該”間隔多少米，可能會產生無數的瑣細意見不能統一。
其實“應該”聽取的意見是，以超市問題為例，在不改變現有格局的情況下，業者有沒有其他疏散人群的安全措施？如果必須減少收銀臺，公眾是否愿意接受代價，例如平均排隊時間延長，但是更有安全保障？主管部門和媒體要引導這樣一種“交換”式的討論與思維，使公共決策成為每個人都需要思考的個人決策。
再次，建議今后的一些聽證會也不完全是政府部門組織，可考慮讓人大的專門機構來組織。主管機構既是決策機關，又是執行部門，又是“民主論壇”，一身三任，效果其實不好。公共討論和公共決策，最好由人大組織專門的委員會來進行，主管部門則全心全意于日常執行和管理的工作。在目前的體制格局下，暫時還不是這樣。但是要真正組織有效而有序的公眾討論，我們必須朝這個方向努力。（編輯：劉洋）
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