最低工資標(biāo)準(zhǔn)低 部分群眾寧愿吃低保也不就業(yè)

　　老況是重慶沙坪壩區(qū)天星橋街道的一名貧民，和許多困難家庭一樣，一家三口的生存是他肩上沉重的壓力。他好不容易找到一家三星級酒店從事服務(wù)工作，但每月收入?yún)s只有500元，除開交通、吃飯等成本，所剩無幾；他于是辭了工作，一家三口申請“吃低保”，按重慶市每人195元/月的標(biāo)準(zhǔn)，一家人每月的低保金達585元，不僅比上班的收入高，而且這是沒有成本的“凈收入”，老況由此徹底放棄了找工作的念頭，以低保度日。

　　記者近日在成都、重慶、西安等地調(diào)查了解到，像老況這種有勞動能力而不愿就業(yè)的“低保戶”較為普遍，就業(yè)不如“吃低保”成了一個令人尷尬的現(xiàn)象。

　　專家指出，我國城市低保制度的建立和實施，為困難群眾提供了有效的物質(zhì)幫助，促進了社會和諧。但是，由于貧困群體就業(yè)

　　■ “4050”人員為“低保”主體

　　與傳統(tǒng)的孤寡老人、殘疾人和慢性病人等喪失勞動能力的救濟對象不同，近年來，有勞動能力的無業(yè)失業(yè)人員已成為“低保戶”的主體，約占總數(shù)的40%～50%左右，在一些老工業(yè)城市，這一比例更高，其中相當(dāng)一部分是被稱為“4050”的40歲～50歲人員。

　　沙坪壩區(qū)是重慶的老工業(yè)區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)多，下崗職工多，享受低保的人數(shù)達3萬人左右，一年支出低保金6000多萬元，其低保人數(shù)、支出金額均居重慶主城區(qū)首位。轄區(qū)內(nèi)的土灣街道有近10個大中型破產(chǎn)企業(yè)，“低保戶”占街道總?cè)丝诘?2%左右，其中有60%都是有勞動能力的企業(yè)下崗失業(yè)人員。

　　記者了解到，就業(yè)難是造成壯年失業(yè)人員“吃低保”的主要原因。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，成都50%以上的低保對象年齡在41歲～50歲之間，他們雖然有勞動能力，但年齡偏大，文化水平偏低，有85%的人在初中文化程度以下，就業(yè)渠道和空間都很小，只能一直吃低保。有55%的低保家庭無就業(yè)人口，45%的低保家庭有1～2人就業(yè)，且所從事的均是清潔工、蹬三輪車、擺地攤等臨時工作。46歲的楊明自2003年從重慶一工廠下崗后，一家三口全吃低保。3年多來，他參加了無數(shù)的招聘會，卻一直找不到工作，別人要么嫌他年紀(jì)大，要么嫌他初中畢業(yè)。年富力強的他對記者說：“我也不想吃低保，但現(xiàn)在的社會根本不需要我們這些“4050”人員；大學(xué)生都找不到工作，何況我們？”

　　西安市相關(guān)部門的調(diào)查表明，低保人員中，初中以下文化程度的占到70.3%，小學(xué)文化程度的占到35.7%，文化水平低限制了他們的就業(yè)取向，就業(yè)渠道和空間都很小，勞動技能又少，只能從事簡單勞動。在目前人力越來越資本化的今天，顯得非常不適應(yīng)時代的需要，并且機器設(shè)備技術(shù)的提高，勞動生產(chǎn)率提高，客觀上也不需要那么多的直接生產(chǎn)工人，而從企業(yè)里下來的工人，只能投入到商業(yè)和服務(wù)業(yè)里，就業(yè)面較窄，不少人都深刻地感受到活不好干，錢不好賺。低保戶家庭中約49.4%和26.4%的人在制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)工作，約有45.2%和25.7%的人是生產(chǎn)運輸工人和餐飲服務(wù)人員。部分人從事打零工，街頭擺攤等不穩(wěn)定的職業(yè)。

　　■最低工資標(biāo)準(zhǔn)低就業(yè)不如“吃低保”

　　近年來，各地多次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)，成都、重慶、西安主城區(qū)的低保金標(biāo)準(zhǔn)已達到了每人200元/月左右，高于全國平均水平。如果按一家三口吃低保計算，將有600元/月的收入，比這些城市的實際最低工資標(biāo)準(zhǔn)還高，再加上“低保戶”可享受教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)惠政策，使低保成了“香餑餑”，吸引力明顯比就業(yè)強。

　　西安市2004年城市“低保金”由每人每月185元提高到200元，同時，政府加大對低收入戶醫(yī)療、教育方面的救助力度。這一系列社會政策迅速發(fā)揮了效果，大幅度提高了社會底層群眾的收益。但是，與“低保金”的增長幅度相比，最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻增長緩慢。2005年7月西安市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但按照提高后的標(biāo)準(zhǔn)，在西安主城區(qū)的最低工資也只有490元/月。

　　由于現(xiàn)在的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，與低保標(biāo)準(zhǔn)相差不大，因此‘低保戶“的就業(yè)熱情不高。接受采訪的“低保戶”給記者算了一筆賬：重慶最低工資標(biāo)準(zhǔn)約400元/月，而主城區(qū)低保金標(biāo)準(zhǔn)是每人195元/月，一個三口人的低保家庭每月可達585元，而且這是不需要勞動的純收入，孩子讀書也可減免學(xué)費，生病有補貼，過年過節(jié)有人來慰問。如果去找個一般工作，也就500元～600元/月，除開交通、吃飯等成本，收入不僅沒有“吃低保”高，還辛苦得多。

　　成都、重慶的一些街道社區(qū)每周都舉辦針對低保對象的現(xiàn)場招聘會，提供保安、營業(yè)員、清潔工、家政服務(wù)等崗位，但不少“低保戶”都嫌工資太低，不愿意就業(yè)。重慶一名社區(qū)干部告訴記者，自己每周都帶“低保戶”去參加招聘會，常常是無人愿意簽約，一些看起來相當(dāng)不錯的工作，“低保戶”也不愿意去，總是找各種理由推辭。

　　有關(guān)專家指出，盡管勞動力供大于求將持續(xù)較長一段時間，但這不能成為壓低社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)的借口。特別是有些地方政府甚至將低工資作為吸引投資辦廠的“競爭優(yōu)勢”，這是一種惡化就業(yè)環(huán)境的短視行為。應(yīng)鼓勵工會(或職工代表)代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作條件等問題，經(jīng)協(xié)商訂立書面協(xié)議。政府、工會、雇主協(xié)會三方，以和平談判的協(xié)商機制，實現(xiàn)雇主和雇員的社會伙伴關(guān)系。

　　■困難群體需要特殊的就業(yè)援助

　　接受記者采訪的專家學(xué)者、基層干部都普遍認(rèn)為，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，如果沒有充分而穩(wěn)定的就業(yè)，“低保戶”將無法改變吃低保的命運。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶家庭們大多由于家庭主要支撐者失業(yè)或無業(yè)而造成貧困。陜西鋼鐵廠是西安首批破產(chǎn)國有企業(yè)，沒破產(chǎn)前有20戶吃低保，上個世紀(jì)90年代末工廠破產(chǎn)后，低保戶猛增到860多戶；2003年企業(yè)重組，部分人員重新上崗，一下就有600戶主動退出了低保。

　　專家建議，低保戶是一個特殊的困難群體，需要特殊的就業(yè)援助。針對他們文化偏低、年齡偏大、技能單一的特點，應(yīng)多開發(fā)公益性的崗位，落實企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　接受記者采訪的社區(qū)干部說，對于“低保戶”來講，只要就業(yè)一個人，就可以救活一家人。重慶沙坪壩區(qū)2005年以來，提出“每一個貧困家庭至少有一個人就業(yè)”的口號，探索分類幫扶就業(yè)機制，將困難家庭成員按照就業(yè)能力等級、就業(yè)愿望、就業(yè)技能，分為“ABCDE”5類就業(yè)模式，進行有針對性的分類幫扶指導(dǎo)：

　　A類有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員，及時推薦其就業(yè)；

　　B類有就業(yè)能力和愿望但無就業(yè)技能的人員，采取有針對性的培訓(xùn)，再解決就業(yè)；

　　C類就業(yè)能力等級低，身體狀況差的人員，結(jié)合具體情況，通過靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等方式，保證其有穩(wěn)定收入；

　　D類有就業(yè)能力但無就業(yè)愿望的人員，先進行動員教育，幫助轉(zhuǎn)變觀念，再推薦就業(yè)；

　　E類無就業(yè)能力的人員，由幫扶人員每月上門慰問一次，協(xié)助其依法享受政策性扶持，幫助解決生活困難。通過這一模式，沙坪壩區(qū)已幫助65%的貧困家庭實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

　　據(jù)了解，“就業(yè)不如吃低保”的問題引起了各地的重視，不少地方都在探求破解這一怪圈。重慶江北區(qū)近年來推出“就業(yè)補貼”，與低保政策相配合，鼓勵低保人員自食其力。就業(yè)收入達到300元～400元，按收入的20%給予補貼；就業(yè)收入達到401元～500元，按收入的15%給予補貼。收入超過800元，則不再享受就業(yè)補貼。這一政策不僅減少了低保資金支出，減小了財政壓力，而且調(diào)動了低保戶的就業(yè)積極性。成都市錦江區(qū)去年探索開發(fā)創(chuàng)業(yè)型崗位，對有勞動能力和家庭創(chuàng)業(yè)愿望的低保人員，有針對性地定期集中開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排籌集“家庭創(chuàng)業(yè)”擔(dān)保基金，優(yōu)先辦理落實小額擔(dān)保貸款和各種就業(yè)崗位補貼。僅去年一年，就安置了1000多人就業(yè)。

　　（編輯：譚捷）