“騙�！笔录�不斷 我國“低保新政”實施

　　�K“低保”懶漢、“低保”富翁、生活困難卻不能納入低�！�…近年來，隨著低保工作的深入開展，一些不盡如人意的問題開始進入人們的視線。

　　�K�K有勞動能力的人卻好逸惡勞、坐享其成，為了騙得“低保”欺上瞞下，這類事件時有發生。�K�K

　　�K�K核實難是“騙�！敝匾�原因

　　�K�K“低�！北环Q為“社會保障體系中的最后一道安全線”。目前，我國所有城鎮以及部分農村地區都建立了居民最低生活保障制度。在城鎮，基本實現了動態管理下的“應保盡�！�，有力地保障了“三無”對象、下崗職工、失業人員等社會低收入群體的生活。

　　�K�K2005年民政事業發展統計公報顯示，全國城市居民最低生活保障平均標準為155元，比上年增加3元。共有2232.8萬城鎮居民、997萬戶家庭得到了最低生活保障。其中，在職人員112.5萬人，下崗人員432.1萬人，退休人員60.2萬人，失業人員401.1萬人，均比去年同期有不同程度的下降。

　　�K�K 然而，從我國各地的情況來看，現行的低保制度在實踐中尚需完善。

　　�K�K《城市居民最低生活保障條例》規定：省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。雖然目前各地出臺了實施辦法或細則，但卻存在一個普遍問題：難以準確掌握低保申請家庭的真實情況。

　　�K�K專家指出，家庭收入核實難是導致“低保懶漢”和“騙保”等現象發生的重要原因。城市低保對象的界定以家庭收入為標準，但由于勞動者就業渠道和收入來源多元化，社會信用體系的缺失，家庭隱性收入難以完全核清。在實際操作過程中，目前還沒有科學的辦法或細則可供遵循，只能通過個人申報、入戶調查、信函索證、群眾評議、社會監督等方法來核定。

　　�K�K記者了解到，有的地方把“低�！鄙暾垖ο罄U納

　　�K�K有些地方的“低�！眻绦袥]有和促進就業結合起來，卻把工作重點放在了“嚴控”享受“低保”人員的資格上。例如，有的地方在核定家庭收入時“一刀切”，規定享受“低保”的人員不能飼養

　　�K�K為了降低行政成本，低保制度從一開始就將核實家庭收入的重任交給社區居委會。由于居委會承擔任務過多，人員素質參差不齊，工作經費有限，于是在部分地區就出現了優親厚友、家庭收入核實不準、工作不細致等現象。�K�K

　　�K�K“低保新政”開始實施

　　�K�K勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長、經濟學家莫榮認為，要結合城市低保制度的實施，在對困難群體進行救助的同時，更多地采取促進其就業的辦法。在“低�！闭�策中，應該在完全喪失勞動能力的人員之外再增加一個層次的救助辦法，對積極就業的由政府給予一定的工資補貼。例如，享受“低�！钡奶乩�人員哪怕參加臨時性的工作，在他們獲取的工資之外，每一小時工作政府另外補貼1元。

　　�K 北京市

　　�K 針對“富翁低保戶”現象，民政部門已開始在規范家庭收入的核算方法、完善家庭支出的調查方法等方面采取措施，確保納入“低保”的家庭準確無誤。同時，還努力探索對低保家庭實行分類管理、分類施保，對有殘疾、年老、重病等喪失勞動能力人員的低保家庭，予以重點照顧；對符合低保條件的單親家庭、鰥寡孤獨者、體弱多病者、懷孕期婦女、學齡兒童等給予適當照顧；對有勞動能力的低保對象，則加強與失業保險和再就業的銜接，采取“低保漸退”等辦法，在保障其基本生活的同時，激勵和促進其勞動自救。

　　�K 民政部最低生活保障司城市處官員日前告訴記者，北京、上海、遼寧、陜西、青海等�。ㄊ校┮褜嵤┝顺鞘械捅！胺诸愂┍！焙汀熬戎鷿u退”政策，低保聽證、社區評議、公示上墻等辦法已經在北京、上海等城市的多個社區進行了實踐。截至目前，北京市已經對7萬多名就業年齡段內、且有勞動能力的低保對象停發了糧油幫困金，鼓勵適齡勞動者再就業。同時已為近6萬“三無”人員、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難人員按當年低保標準的10％上浮了救助標準。（編輯：盛秀華）