公款消費(fèi)支出驚人 中國(guó)行政成本能降下來(lái)嗎

　　行政成本能降下來(lái)嗎

　　——訪上海交大國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胡偉教授

　　●建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，實(shí)行績(jī)效與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤，可以大大激勵(lì)各部門(mén)多干實(shí)事，提高政績(jī)

　　●領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員應(yīng)自覺(jué)從我做起，從珍惜點(diǎn)滴資源做起，盡量減少不必要的開(kāi)支，爭(zhēng)取以最小的管理投入獲得最大的效益

　　話題背景：截至2003年，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)為654萬(wàn)，事業(yè)單位編制人數(shù)為2903萬(wàn)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺在提案中公布了一組調(diào)研數(shù)據(jù)：我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也高出世界平均水平。

　　行政成本有狹義廣義之分

　　筆者：我國(guó)行政成本主要包括哪些方面？

　　胡偉：行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政成本支出。

　　筆者：我國(guó)行政成本的實(shí)際情況怎樣？是否真的過(guò)高了？

　　胡偉：當(dāng)前我國(guó)

　　有些地方官員人數(shù)過(guò)多的問(wèn)題尚未解決。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一多，享受各項(xiàng)待遇和福利的人就多，政府支出也就加大了。在縱向上，我們有省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次的機(jī)構(gòu)；在橫向上，我們有的同一職能多個(gè)部門(mén)在管。這樣就形成了我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)過(guò)多、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的局面，由此帶來(lái)的行政成本必定居高不下。

　　行政效益應(yīng)和成本成正比

　　筆者：對(duì)于“我國(guó)現(xiàn)在的行政成本高出世界平均水平”這一說(shuō)法，您怎樣看待？

　　胡偉：如果算上決策失誤導(dǎo)致的資金浪費(fèi)，以及腐敗問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富流失，差距恐怕還要大。現(xiàn)在存在不少“三拍”工程（即拍腦袋想出、拍胸脯保證、拍屁股走人），這些項(xiàng)目往往缺乏事先的科學(xué)評(píng)估，結(jié)果都是匆匆收?qǐng)觯�給國(guó)家?guī)��?lái)了無(wú)法挽回的損失。

　　沒(méi)獲得收益是對(duì)成本的浪費(fèi)，收益與成本不一致同樣也是一種浪費(fèi)。比如大學(xué)城的建設(shè)，就存在一定的爭(zhēng)議。是不是有必要建設(shè)這么多的大學(xué)城？如果把這些花在大學(xué)建筑上的錢(qián)用到科學(xué)研究、引進(jìn)人才和購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)上，會(huì)不會(huì)更有價(jià)值？腐敗問(wèn)題似乎與行政成本無(wú)關(guān)，但我認(rèn)為它應(yīng)該也屬于一種隱性的成本。這本應(yīng)當(dāng)是屬于社會(huì)的總財(cái)富。

　　當(dāng)然，僅僅關(guān)注這一數(shù)字并沒(méi)有太大意義，關(guān)鍵是看我們付出這么大的成本后所得到的效益如何。如果我們用高出別人一倍的行政成本獲得2倍甚至3倍的效益，那也值！但事實(shí)表明，我們有很多的行政支出沒(méi)有用在刀刃上，因此并沒(méi)有產(chǎn)生太大的效益。一些地方的群眾反映，許多公車(chē)真正用于公務(wù)的時(shí)間僅占1?3，其余時(shí)間都被用于領(lǐng)導(dǎo)或司機(jī)的私事上。顯然，其中相當(dāng)一部分支出并不能算作政府正常行政活動(dòng)開(kāi)支，自然也沒(méi)有效益可言。

　　建議引進(jìn)績(jī)效管理機(jī)制

　　筆者：在降低政府行政成本方面，您有哪些建議？

　　胡偉：首先，政府還應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。怎樣“精簡(jiǎn)”？政府應(yīng)大力控制行政機(jī)關(guān)的規(guī)模和編制。對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)模的控制，關(guān)鍵在于科學(xué)劃分和確定行政機(jī)關(guān)職能，重點(diǎn)解決好機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉等問(wèn)題，去掉一些不必要的副職和虛職，改變“官員能上不能下，能進(jìn)不能出”的體制。

　　其次，我們也可以向發(fā)達(dá)國(guó)家的政府學(xué)習(xí)，引進(jìn)績(jī)效管理的理念，即通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)控制地方政府績(jī)效。在西方，許多國(guó)家都將績(jī)效管理和預(yù)算撥款相結(jié)合，對(duì)績(jī)效好的部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成指標(biāo)的部門(mén)，則在立法機(jī)關(guān)中削減甚至撤消其第二年的預(yù)算開(kāi)支。建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，實(shí)行績(jī)效與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤，既可以降低行政成本，也可以大大激勵(lì)各部門(mén)多干實(shí)事，提高政績(jī)。

　　再次，建立“廉潔政府”，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員應(yīng)該自覺(jué)從我做起，從珍惜點(diǎn)滴資源做起，該節(jié)約的就要節(jié)約，盡量減少不必要的開(kāi)支，爭(zhēng)取以最小的管理投入獲得最大的效益。比如，可以簡(jiǎn)化一些行政審批手續(xù)，每年因?yàn)樾姓�審批而打印、�?fù)印資料的錢(qián)其實(shí)也是一筆不小的行政成本。

　　最后，建立科學(xué)的決策機(jī)制同樣很重要。提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，減少?zèng)Q策失誤，也能節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。決策的正確與否，決定著行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或是增加。所以，領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平尤為重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于決策失誤造成損失的事例屢見(jiàn)不鮮，有多少?zèng)Q策者承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任？建立可行的決策責(zé)任制度，也是我們當(dāng)前需要完成的任務(wù)。（編輯：李旭波）