|
一則多次違法發(fā)布的虛假藥品廣告，在送審時(shí)“素面朝天”，只有幾百字，但在刊發(fā)時(shí)卻“濃妝艷抹”占了報(bào)紙近半個(gè)版面。近日，江西省食品藥品監(jiān)督管理部門的有關(guān)人士給記者分析了虛假藥品廣告是如何“出爐”并泛濫成災(zāi)的。
那么，誰(shuí)在為違法廣告的“變臉”推波助瀾？審批、監(jiān)督部門對(duì)整治虛假?gòu)V告又應(yīng)該有什么樣的作為呢？
300字廣告被“濃妝艷抹”成兩三千字
2005年6月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，天津某制藥廠生產(chǎn)的處方藥“固腸膠囊”的廣告文字內(nèi)容在江西省食品藥品監(jiān)督管理局獲準(zhǔn)，這意味著該廣告在一年內(nèi)可以出現(xiàn)在江西省內(nèi)的部分媒體上。
江西省食品藥品監(jiān)督局藥品市場(chǎng)處工作人員日前給記者出示了“固腸膠囊”的送審文字的內(nèi)容，其主要分為產(chǎn)品介紹、功能主治、用法用量、注意事項(xiàng)和批準(zhǔn)文號(hào)等部分，總共約300字。在這些文字上，有一個(gè)長(zhǎng)方形的印章標(biāo)記：“僅限醫(yī)藥專業(yè)媒體發(fā)布�！�
江西省食品藥品監(jiān)督局藥品市場(chǎng)處處長(zhǎng)汪汛說(shuō)：“這些內(nèi)容實(shí)際上就是廣告的樣本，媒體刊出來(lái)的廣告詞不能超過(guò)這個(gè)范圍，而且這類處方藥只能在醫(yī)藥專業(yè)媒體上發(fā)布�！�
按規(guī)定，藥品廣告應(yīng)嚴(yán)格按審批內(nèi)容刊登。然而，“固腸膠囊”不久卻在江西一些公開(kāi)發(fā)行的紙質(zhì)媒體做起了廣告，且刊登內(nèi)容與送審內(nèi)容大相徑庭。
汪處長(zhǎng)拿著一份廣告復(fù)印件告訴記者說(shuō)：“面目全非，嚴(yán)重違法！”記者看到，在刊發(fā)出的“固腸膠囊”廣告上，文字迥異，粗略地估計(jì)一下，廣告字?jǐn)?shù)已由審批時(shí)的不足300字?jǐn)U寫成了兩三千字。
廣告的內(nèi)容分為幾大塊。第一大塊是一篇題為“慘！活了六十六，結(jié)腸三十年”的病人現(xiàn)身說(shuō)法文章，講述一位患結(jié)腸炎的病人在吃其他藥治療無(wú)效的情況下，遇到了“固腸膠囊”，接著介紹了“固腸膠囊”的療效和病人的“感恩”之情。
第二大塊為“結(jié)腸炎從此不用年年治”，配有“中國(guó)胃腸道專家委員會(huì)鄭重推薦”“國(guó)家級(jí)新藥、國(guó)家藥典標(biāo)示的腸病特效藥”“是目前唯一既能殺菌消炎，修復(fù)受損黏膜又能全面提高和恢復(fù)腸道免疫功能的國(guó)家級(jí)腸道專業(yè)用藥”“成為我國(guó)第一個(gè)走出國(guó)門的腸道專業(yè)用藥”等大段文字。在其療效部分寫道：“服用3天至7天，腹瀉次數(shù)明顯減少；服用一個(gè)療程，腸瀉、腹脹、腹痛等癥狀基本消失……”
違法廣告如何“變臉”出籠
汪處長(zhǎng)對(duì)這則“變臉”廣告分析指出，“固腸膠囊”作為一種處方藥，在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登藥品廣告違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。法律規(guī)定，處方藥可以在衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)布廣告，但不得在大眾傳播媒介上發(fā)布，或以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象的廣告宣傳。
從這篇廣告的內(nèi)容上來(lái)看，違反醫(yī)療藥品廣告宣傳法律法規(guī)的地方比比皆是。例如，在廣告中利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和病人的名義進(jìn)行佐證；使用“療效顯著，治療徹底，不易復(fù)發(fā)”等絕對(duì)化語(yǔ)言；使用“特效藥”“國(guó)家級(jí)新藥”“中藥保護(hù)品種”等夸大藥品功能的詞語(yǔ)，且有“買5贈(zèng)1”讓利銷售等國(guó)家規(guī)定禁止在藥品廣告中出現(xiàn)的內(nèi)容。而作為處方藥，必須要標(biāo)明的“請(qǐng)按醫(yī)生處方購(gòu)買和使用”這句話，在這則藥品廣告中卻被刪除了。
“面對(duì)這樣的蠱惑性宣傳廣告，識(shí)別能力差的病人自然容易受騙上當(dāng)�！蓖籼庨L(zhǎng)說(shuō)。
實(shí)際上，每天如“固腸膠囊”廣告一樣“變臉”的虛假藥品廣告鋪天蓋地。那么，這些廣告是如何“變臉”的呢？
業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，藥品廣告主通常會(huì)將一份規(guī)范的或相對(duì)規(guī)范的版本交由藥監(jiān)部門審核、修改，以獲取廣告批準(zhǔn)文號(hào)。有了批準(zhǔn)文號(hào)，等于有了一張?jiān)诿襟w上刊登廣告的“入場(chǎng)券”。廣告主往往拿著這張“入場(chǎng)券”，在媒體的“默許”下，堂而皇之地玩起“變臉術(shù)”。
為了“佐證”藥品的奇特功效，吸引病人購(gòu)買，廣告主往往通過(guò)收買甚至杜撰出一些“專家”，雇傭“病人”“現(xiàn)身說(shuō)法”，采用專家咨詢會(huì)、義診和講座等多種形式獲得所謂“專家”和“治愈者”的“證言”。然后，再通過(guò)支付巨額廣告費(fèi)讓媒體刊登出來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)藥品廣告發(fā)展迅猛，已超過(guò)食品、房地產(chǎn)廣告，成為各類媒體上最大的廣告來(lái)源。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，媒體在給企業(yè)做藥品廣告時(shí)，應(yīng)按經(jīng)藥監(jiān)部門審批過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行刊播；但實(shí)際上，受利益驅(qū)使，這項(xiàng)規(guī)定難以得到完全實(shí)施貫徹。
記者在采訪中了解到，有的媒體不僅默許廣告主在“枯燥”的已審核的廣告中加入“好看”的內(nèi)容，還為廣告的“變臉”出主意。實(shí)際上，部分媒體為虛假藥品廣告的“變臉”提供了“化妝臺(tái)”。
南昌市工商局商標(biāo)科科長(zhǎng)周國(guó)群說(shuō)，目前，還有相當(dāng)多的藥品廣告連藥監(jiān)部門的批文都沒(méi)有。由于省卻了一道審核關(guān)，導(dǎo)致虛假藥品廣告大量出現(xiàn)，處方藥也公然進(jìn)入了公開(kāi)媒體。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉理認(rèn)為，如果媒體能夠按照廣告法的要求，在發(fā)布廣告前對(duì)批文情況和廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，就可以從源頭上堵住違法廣告。但現(xiàn)在許多媒體出于利潤(rùn)考慮，往往對(duì)違法廣告的發(fā)布采取放任態(tài)度，并不嚴(yán)格把關(guān)。江西省藥監(jiān)部門去年曾對(duì)違法發(fā)布廣告的90種藥品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)其中有61種屬于假冒偽劣藥品。
藥監(jiān)和工商等部門監(jiān)管難協(xié)調(diào)
一般來(lái)說(shuō)，一則藥品廣告的“出爐”往往要經(jīng)歷這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：廣告主（廠家）提出申請(qǐng)——藥監(jiān)部門審批——媒體審查發(fā)布——藥監(jiān)部門監(jiān)督、工商部門監(jiān)管。劉理認(rèn)為，藥監(jiān)部門是前置審批，工商部門是事后監(jiān)管，一些單位和個(gè)人得以將虛假?gòu)V告公之于眾，鉆的就是藥品廣告的審批和查處分屬藥監(jiān)和工商兩個(gè)部門的空子。
2005年，江西省食品藥品監(jiān)督管理局移送工商行政管理部門處理的違法藥品廣告案件有1200多起，刊用這類廣告的絕大部分是新聞媒體，尤其是紙質(zhì)媒體。據(jù)監(jiān)測(cè)，江西省部分報(bào)刊發(fā)布違法藥品廣告率高達(dá)95％。
對(duì)于藥品廣告的監(jiān)管，藥監(jiān)部門主要承擔(dān)的是“發(fā)現(xiàn)”虛假?gòu)V告的作用，然后將虛假藥品廣告以“案件移送書”的形式移送工商部門進(jìn)行查處。江西省藥監(jiān)部門去年曾對(duì)江西省內(nèi)多家媒體多次下達(dá)發(fā)布違法藥品廣告的《整改通知書》。
江西省工商局副局長(zhǎng)沈慶中在一份整治報(bào)告中說(shuō)：“廣告市場(chǎng)中存在一些突出問(wèn)題，整治工作直接涉及到多個(gè)利益集團(tuán)的眼前利益，整治工作充滿了艱巨性、復(fù)雜性�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在整治虛假藥品廣告方面，既存在法制不健全的問(wèn)題，也存在監(jiān)管體制不順和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果我國(guó)能采取國(guó)外比較通行的做法，由同一個(gè)部門掌握藥品廣告的審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)，則一些問(wèn)題解決起來(lái)就容易多了。此外，除了加大對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告企業(yè)的處罰力度，也要依法加大對(duì)違法發(fā)布藥品廣告的媒體的處罰力度。 （編輯：盛秀華）
| 
