深圳年內實行居住證制度否則無法租房與找工作

http://whmsebhyy.com 2006年04月02日 12:39 21世紀經濟報道

　　本報記者陳善哲深圳報道

　　那些后來深圳的人，或許將失去“新大陸”移民的主人翁感。他們將被要求去辦理一張叫做“臨時居住證”的證件，然后才能租賃房子和尋找工作。

　　這是醞釀中的深圳“居住證”制度所描繪的一個圖景。

　　“深圳市政府已經成立了居住證管理的領導小組。將在第三季度向市人大提交立法建議，推動立法程序，”3月28日，深圳市公安局副局長申少保接受記者采訪時說，“爭取年內實行。”

　　據悉，領導小組下設工作小組，負責具體操作。工作小組又分政策法律組和技術組。前者由市政府法制辦和公安局協(xié)同進行，負責研究具體的政策建議和法律風險。技術組將負責實施居住證所需的程序、設備方面的研究。

　　申少保向本報記者介紹說，推行居住證制度牽涉甚廣，以地方法規(guī)的形式予以規(guī)范將是主要思路，屆時將可能以《居住證管理條例》等名義付諸立法。另據了解，根據深圳市人大2006年度立法計劃，1995年頒行的《深圳經濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》已明確將被修改。

　　在“暫住證”淡出歷史舞臺之后，市政管理者必須找到新的管理模式。于是，“居住證”一詞越來越頻繁地出現(xiàn)在各地的媒體上。

　　值得注意的是，申少保強調說，盡管“居住證”一詞源自其他城市，然而深圳的理念與之不同，居住證體現(xiàn)的將是“提供服務”的功能。

　　“我們將淡化戶籍概念，而強調市民和居民的概念。”申少保說，辦理居住證的人將能享受政府提供的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的服務。而不辦證的人在深圳將不能租賃房屋，尋找工作，因為房東和雇主將被要求查驗他們的居住證。

　　“有證辦事方便，沒證寸步難行。”申少保說，這是管理部門希望達到的目標。

　　隨著“收容遣送”制度的壽終正寢，城市管理部門已失去了強迫流動人口辦理暫住證的手段。目前看來，將一定的市民權利和居住證(或暫住證)“捆綁銷售”，已成為很多地方的替代性選擇。廣州市在去年6月份公布于眾的《廣州市流動人員權益保障與管理規(guī)定(注釋稿)》，體現(xiàn)的便是這種思路。

　　2005年深圳的常住人口827萬，而深圳“

十一五規(guī)劃”確定的2010年常住人口的目標是900萬。根據深圳近年來的人口膨脹速度，這是一個艱難的任務。

　　但這是深圳不得不面對的挑戰(zhàn)。深圳市長許宗衡說，一座城市的人口承載能力是一個動態(tài)發(fā)展的變量。900萬人口的目標，是根據深圳“十一五”期間的經濟社會發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，在對深圳的人口規(guī)模進行測算之后得到的數(shù)據。

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