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編者按
中國城市最低生活保障制度的產生與發展，從1993年上海市首創“城市居民最低生活保障線制度”算起，已經有13年的歷史了。從2003年起，全國城市低保支出就穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。毫無疑問，這些年，作為一項普遍、有效的社會政策，城市最低生活保障制度經過不斷改進、完善和規范化建設，在解決部分群眾的生活困難
、保持社會穩定方面，發揮了積極作用。與此同時，由于現有低保制度在實施中的一些問題等等，也直接影響了低保制度的順利執行……
低保問題關系到很多百姓的切身利益而受到社會廣泛關注。為此，本報從今日起推出的低保調查系列，選了幾個省市對低保制度實施過程中存在的一些問題進行調查，期望使低保制度得到進一步完善，最終使低保資金用到“最需要的人”身上，進而真正發揮“最后一道安全網”的兜底作用。
寧領低保不就業
“二十幾歲的小伙子，本該是出一把力氣來養家的年齡。現在卻是成天泡茶館買彩票，渾渾噩噩地過日子，他們吃的不光是寶貴的低保金，吃掉的是自己的前途啊。”3月25日，海南省民政廳的一位工作人員發出了這樣的感慨。
該工作人員告訴記者，海南省有6.2萬低保戶、共13.5萬人享受低保。在這些低保戶里，有近三成有勞動能力的人賦閑在家，沒有參與再就業。
他還表示，海南省申請低保人員的年齡段目前正趨向年輕化，且大部分是失業人員，在這個人群中，城市低保對象中有相當一部分人員不愿意接受有關部門安排的就業工作，不愿到私營企業打工，不愿從事服務行業的工作，對于清潔工、保潔員等工作崗位，他們認為是丟人的事情，不愿意干。
該工作人員向記者提供了一些社區再就業服務人員在幫助低保人員再就業過程中，因為幫扶對象甘愿吃低保、不愿獲得就業機會而失敗的幫扶案例。記者從中隨機挑選了兩位低保戶進行了采訪。
黃少令，家住海口市秀英港附近，今年27歲，兩年前被一家保安公司辭退后就一直賦閑在家，現在靠領210元的低保金，勉強可以生活。
“我父母因為身體不好，都賦閑在家，社區就業服務站給我介紹的那些工作基本上都是又苦又累的活，比如在一家公司的職工食堂打掃衛生，一個月最多給發550元錢，而現在我們一家三口的低保金可以拿到600元左右。”3月25日下午，黃少令在接受記者采訪時說。
黃少令告訴記者：“我只有初中文化，一些私企老板嫌我們素質差，態度很不好，在這些企業上班就很受氣。”然而，當記者問他，有沒有考慮積極地去社會上尋找工作，提高自己的自身素質，慢慢提高自己的收入時，黃少令更多表現出的卻是一份不自信。
“反正現在還有一份低保拿，以后再說以后的事吧。”黃少令滿臉的不在乎。
符海華，今年29歲，家住海口市海甸島邦墩西里小區。
記者見到他時，光著膀子穿著拖鞋的他，正在樓下的露天茶館里喝茶。
據了解，從2000年起符海華就領取了低保金，從此再也沒有找過工作。2003年，他所在社區的再就業服務人員為該小區提供40個再就業崗位時，他是第一批幫扶對象。
“當時他們很熱心，給我找了一份為附近的海南大學維護草坪的工作。因為護理草坪要蹲著作業，工作很累的，而且一個月只給發450元，我想了一下，還是沒有去。”符海華告訴記者。
懶漢心理作怪
對于像黃少令和符海華這樣寧領低保不就業的現象，海南省民政廳的有關工作人員告訴記者，這種現象在海南甚至是全國都是普遍存在的。
該人士說：“有勞動能力而長期吃‘低保’本身決不是一件光榮的事。首先是他們自身不思進取的懶漢心理作怪，其實我們的社會為每個人都提供了相應的發展機遇。就困難群體里有勞動能力的人尤其是年輕人來說，他們就應該通過力所能及的勞動，來創造屬于自己的幸福生活。”
他還表示，現行的差額補助辦法在制度設計上也存在一定缺陷，目前，低保制度實行的是差額補助辦法，也就是說，低保家庭如果通過就業多掙一元錢，就意味著少得到一元錢的救助。以一個沒有任何經濟來源的三口之家為例，按海口市的保障標準，每月可得到低保金630元（人均210元），如果其中一個人找到一份月薪500元的工作，每月低保收入相應減少500元，低保金只能拿到130元，家庭月收入還是630元。如此一來，實際生活水平非但沒有提高，還要付出勞動和交通成本，這顯然影響了低保戶找工作就業的積極性。
他還表示，還有一個重要原因就是那些享受低保的“零就業家庭”如果選擇就業，他們的家庭人均收入將略高于低保標準，這樣一來，民政部門就會取消他們的低保待遇，所以這些低保者就寧愿不就業而繼續享受低保。
“按照國際慣例，有勞動能力者享受的保障標準不應超過相當于當地低保標準的2／3或3／4。事實上，低保養懶漢，從根本上來說，還是對低保資格的審核以及管理不到位造成的。現在許多城市都在追求對低保進行動態管理，鼓勵低保群體通過再就業和自主創業的方法來實現退保。”海南省民政廳的這位工作人員講到。
該工作人員告訴記者，海南省將采取以現有的社區公益服務社為依托，規定有勞動能力的一些低保人員每周參與一定時間的公益勞動，讓那些“寧領低保不就業”的人有所貢獻。這也是當前許多城市改變“低保養懶漢”現象的有力措施。（編輯：李旭波）
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