調查公務員崗位現狀：有人沒事干 有事沒人干

　　中國公務員“超標”近20倍？科學探討公務員規模

　　隨著公務員考試越來越火爆，“公務員”成了一個熱門話題。最近，正值公務員面試，這個話題再次升溫。3月6日，本報發表《公務員到底是多了還是少了》，引起廣大讀者關注。近日，記者就此話題采訪了南開大學周恩來政府管理學院院長朱光磊教授，他的看法是：多與少不是關鍵問題，重要的是結構不合理。

　　中國公務員“超標”近20倍？

　　今年大學即將畢業的王桐毅，去年年底參加了

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　　但是，南開大學周恩來政府管理學院的一個課題組卻得出了相反的結論：無論是公務員還是財政供養人員與我國人口的比例，比起美國、法國等發達國家，都要低許多；東亞的日本、韓國的“官民比”大約是我國的兩倍，我國公務員與總人口的“官民比”大體上相當于南亞和部分非洲國家的水平。在世界上，北歐的丹麥、瑞典、芬蘭等福利國家，這兩個比例都是最高的。

　　“之所以有人認為我國公務員規模過大，一個重要的原因是把公務員和財政供養人員的概念混淆了。”課題組的一位成員說。另外有些研究人員的結論所基于的數字也值得商榷，甚至出現過有人用上世紀80年代的數據來解釋90年代的“官民比”。

　　多與少不是關鍵問題

　　朱光磊承認，關于中國公務員多與少的問題，已經爭論了許多年、許多遍。許多人都會從身邊經歷和感受來推論出“公務員多”的結論。

　　一家企業的部門主管薛曉黎說，一說到公務員的數量問題，第一個在自己腦中浮現的就是去上級主管局機關辦事，辦事員在電腦前打游戲的情景。因此她直覺上同意我國目前公務員多了這一說法。但她承認，自己其實并沒有太多的數據或是事實根據來支持這一判斷。

　　課題組通過國際比較研究，特別是通過對經濟合作發展組織（OECD）30個成員國進行研究后，發現公務員規模是受經濟、政治、社會等諸多因素影響的。通過多角度的統計和比較，證實中國公務員的絕對規模并沒有過大，“官民比”與發達國家相比也不算高。“但不是沒有問題。”朱光磊說，很多人從自身的經歷或感受中得出“我國公務員過多”的結論，是確有原因的。中國在這方面存在的真正問題，是公務員的比例、結構不合理，是公務員的“結構性過剩”和“運行性過剩”。比如，中央一級公務員偏少，可是越到地方、越到基層公務員比例越大。這是由于我國在縱向間政府方面實行的是“職責同構”模式的原因。

　　課題組成員張光教授對這個問題做過專門的研究。他認為，從1994年全國實行中央地方財政分稅制以來，地方財政一直吃緊，但地方政府承擔的任務太多。有數據顯示，地方公務員承擔了實際操作任務的70％，可是，目前縣級行政區（包括城轄區和縣級市）及其以下行政區（鄉鎮和街道）的預算內財政支出，僅占全國預算內財政總支出的29％左右，也即地方政府以三分財力完成了7成的公共服務任務。“這種不成比例的現象，使得地方政府不得不把很大比例的錢用于公務員開支，這就容易給老百姓造成一種錯覺，就是公務員太多了。”張光說。

　　張光教授認為，財政供養的人數過多當然是要警惕的。就政府規模問題而言，短期之內還是確實要堅持“適度從緊”的原則。現在，我國人口已經增加到13億，再加上社會轉型期大批的“單位人”轉為“社會人”，政府承擔的任務自然就會相應增加。但據了解，從1992年到2004年，我國的公務員只增加了幾十萬。張光認為，由此看來，我國公務員的相對數量基本沒有增加。

　　公務員隊伍為何“人浮于事”

　　一提起父母進養老院的事，天津市民韓建剛就有滿肚子的牢騷。他費了不少心思，送了禮，托了人，也沒能把父母送進天津的公辦養老院。韓建剛想送老人去的第二老年公寓有300多張床位，現在全部住滿，還有三四百號人在排隊等號。他感嘆道：“送老人進養老院比送小孩進名校還難。”他不明白，中國現在已經進入老齡化社會，養老院越來越緊俏，政府為什么不投入？“總說公務員多，為什么該做的事沒人做？”韓建剛不解地問。

　　課題組成員孫濤副教授認為，“小政府，大社會”主要是針對經濟領域而言，在維護社會秩序、保障百姓民生方面，政府必須承擔相應的職責。“而我們現在這方面的政府職責及其部門配置恰恰是有矛盾的，具體表現在‘有人沒事干，有事沒人干’。”他認為，現在政府在很多經濟領域還是管得過多，而最應該監管的稅收卻還有許多漏洞，稅收方面的公務員相對太少。另外，目前在社會管理、公眾服務等方面，政府承擔的職責也太少。孫濤舉例說，我們國家正在進入老齡社會，像養老服務這種公益事業，政府目前并未有效地承擔或加以規劃。

　　朱光磊教授是《當代中國政府過程》一書的作者。他認為，對公務員多與少的爭論，表面看是數字問題，其實是對中國整個政府發展狀況的評價問題。由于中國在管理方面歷史積淀的薄弱，我們在政府工作流程、管理細節等方面存在著許多不夠科學的地方，管理過于粗放，造成大量的人力浪費，效率低下和服務缺位。這是目前公眾普遍認為公務員“人浮于事”的一個重要原因。

　　此外他還認為，中國長期存在的“官本位”觀念，導致我們的公有制事業單位都有一定的級別。這就難免會使公眾把“有級別的人”與“官”聯系在一起，使概念上的混淆進一步加劇，使公務員的范圍就顯得更大了。隨著社會的進步，是到了考慮逐步解決“官本位”問題的時候了。 （編輯：李旭波）