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新華社27日受權(quán)發(fā)布《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》�！兑庖姟肥菍陙斫鉀Q農(nóng)民工問題政策的一次系統(tǒng)梳理，也意味著國家對農(nóng)民工問題的治理理念上升到新的層次。其中，對于農(nóng)民工的社會保障問題，《意見》明確要求，高度重視農(nóng)民工社會保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，等等。
據(jù)統(tǒng)計，我國約有1.2億農(nóng)民工，然而這么大一個群體的流動，卻因為包括各項社會保障措施在內(nèi)的基本權(quán)益保護的不完善，使他們?nèi)狈ψ銐蚨嗟陌踩Ｕ�。因此，能否將農(nóng)民工群體納入到社會保障體系中來，關乎政策關懷在這一群體身上的兌現(xiàn)，關乎這一群體對各自的未來能否擁有一個穩(wěn)定的期許，也更關乎整個社會和諧的根基。令人欣慰的是，《意見》對農(nóng)民工的社會保障問題提出了系統(tǒng)性的解決思路。
流動性大是農(nóng)民工最顯著的特點。他們往返流動于城鄉(xiāng)之間、單位之間，同時，他們的工種及崗位也在不停地變動，外出務工的人群也每年都有不同，新老農(nóng)民工之間也在進行著代際更替。因此，一直以來，這種流動性強的特征成為農(nóng)民工享受社保的一大障礙。正是因此，《意見》提出，農(nóng)民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。
農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，其中的婦女、兒童更是在生理及社會中處于雙重弱勢地位，然而恰恰是這樣一個群體，也最缺乏一些最基本的社會保障，因此對于社保的需求也最為強烈。但在另一方面，也不能忽視的事實是，農(nóng)民工群體又成為退保率最高的群體。據(jù)報道，廣東有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率已達95％以上。
浙江省去年約有3萬多農(nóng)民工退出社會養(yǎng)老保險。江蘇省去年8月統(tǒng)計顯示，最多時每天有200多名外地務工人員辦理養(yǎng)老保險退保手續(xù)。這樣的事例，在各地都不鮮見。
農(nóng)民工的社會保障問題何以出現(xiàn)這樣的悖論？深層原因是由于制度設計的問題。一些農(nóng)民工游離于社保體系之外，所以他們根本無從期許未來，而參保之后又有人紛紛選擇退保，則表明由于制度設計的原因，他們無法真正確立對未來的某種把握，而只好放棄。這里面，既有農(nóng)民工自身對政策不了解、視社保為自身經(jīng)濟負擔的原因，更重要的還在于城鄉(xiāng)之間，社保不能實現(xiàn)有效對接，以及由于戶籍或一些地方人為設置的“障礙”，致使社保無法轉(zhuǎn)移。
因此，能否在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的前提下，建立以低門檻、高覆蓋率并適合流動為特征的社會保障制度，是農(nóng)民工最終能否享受到社保關懷的關鍵所在。這就需要在未來的制度設計中，根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度，通過靈活的政策為農(nóng)民工群體“量身定做”，比如，日前天津港根據(jù)農(nóng)民工的特點，制定了帶薪探親假制度，就收到了比較好的效果。
而且，慮及農(nóng)民工的收入普遍較低的事實，在設定農(nóng)民工社會保險費率時必須考慮這一群體的經(jīng)濟承受能力，降低參保門檻，以利提高覆蓋率。另外，亦須簡化社會保障部門目前相對繁瑣的程序，建立更便于流動與對接的社保制度。（編輯：劉洋）
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