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戶籍改革，牽動著社會的敏感神經(jīng)，寄托著百姓的諸多期待，每一次有關(guān)戶籍政策調(diào)整的風吹草動，都會引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和強烈議論。
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革進程的加速，戶籍管理制度的堅冰開始松動。目前，全國已有河北、江蘇、山東等11個省進行戶籍改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。然而，無法回避的是，實質(zhì)性的戶籍改革仍然任重道遠，戶改路上，有一座
座需要翻越的"大山"。
城市門檻，在百姓企盼中一點點降低
從今年1月1日起，山東省濟南市新的戶籍管理政策開始實施，許多人因而幸運地獲得企盼已久的"城市身份"。
29歲的楊士旺是濟南市此次戶改的直接受益者。他1997年從包頭鐵路工程學校畢業(yè)后到濟南火車西站工作，由于是中專學歷，他一直無法拿到濟南市的戶口。楊士旺告訴記者，前些年，落戶濟南要交8000元的城市增容費，這對家在農(nóng)村、工資微薄的他來說無異于天文數(shù)字。后來國家禁止各地收取城市增容費，濟南市的人口控制部門隨之撤消，外地生源中專生落戶也停止辦理，這樣，畢業(yè)后戶口遷移證一直拿在自己手中的楊士旺就成了"口袋戶口"一族。
楊士旺說："沒有戶口，對我生活的影響太大了，最直接的就是無法登記結(jié)婚。另外，我的身份證也過期了，這兩年我就成了真正的'黑戶'。"看到新的戶籍政策出臺后，元旦假期一過，楊士旺便四處輾轉(zhuǎn)備齊了各類手續(xù)，向公安戶政部門提交了落戶申請。"等這一天，等了太久太久。"他感嘆說。
為楊士旺命運帶來轉(zhuǎn)機的是，新出臺的《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)畢業(yè)生主管部門同意辦理接收手續(xù)、簽定勞動合同并按時繳納養(yǎng)老保險費，聘用期滿3年的普通高校�？疲ê呗殻⒏呒壖脊W校畢業(yè)生和聘用期滿5年的普通中專、技工學校畢業(yè)生。
濟南市公安局戶政處處長石振海介紹說，降低大中專畢業(yè)生落戶門檻是濟南此次戶改的一大突破，像楊士旺這樣戶口多年懸而未決、符合落戶條件的大中專畢業(yè)生，全市約有上萬人，新的政策將給他們的生活帶來巨大便利。此外，夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母等情況下的戶口遷移更為方便，充分體現(xiàn)了戶籍改革以人為本的精神。
記者了解到，在全國不少省市進行的程度不同的戶籍改革中，降低公民遷移條件、加快城市化進程成為一個共同特征。在江蘇省，平均每年有100萬左右的農(nóng)村人口通過戶改進入城市。山東省全面放開了縣域內(nèi)（含縣級市）戶口遷移政策，只要有合法固定住所，本人及其直系親屬均可落戶，這意味著，山東省三分之二的行政區(qū)域已基本實現(xiàn)了公民遷徙自由。
取消農(nóng)業(yè)戶口：不等于抹平城鄉(xiāng)鴻溝
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，曾經(jīng)產(chǎn)生過積極的歷史作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人、財、物的快速流動，戶口登記已難以反映公民的真實身份，比如戶口空掛、人戶分離現(xiàn)象嚴重，為人口統(tǒng)計管理和國家政策實施帶來不便。同時，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公還有很多，諸如社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓等等，這已廣為社會所詬病。
前不久，發(fā)生在重慶市的一樁雙重標準賠償案，成為城鄉(xiāng)居民"身價差別"的顯著例子：在重慶市街頭，搭乘同一輛三輪車的3名花季少女同遭車禍不幸喪生。結(jié)果，其中兩個女孩分別得到20多萬元賠償，另一個女孩卻只得到9萬多元，僅僅因為她是農(nóng)民身份。
與遼寧、湖北、四川等省市的戶籍改革一樣，山東省濟南市的戶籍改革打破城鄉(xiāng)二元分割，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。濟南市宣布，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照實際居住地統(tǒng)一登記為居民戶口。同時，"農(nóng)轉(zhuǎn)非"等各類涉及戶口性質(zhì)變更的戶口審批一律停止，所填寫、出具的戶籍證件中不再標注居民戶口性質(zhì)。
石振海說，戶籍管理的功能本是單純的，即證明公民身份，并為政府提供準確的人口數(shù)據(jù)和基本資料。因此，取消戶口性質(zhì)劃分是戶籍改革最重要的內(nèi)容之一。但值得注意的是，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記戶口并不意味著取消目前國家實行的針對農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的相關(guān)政策，涉及的土地、社會保障、計劃生育、復員退伍安置等相關(guān)問題，都要由政府各職能部門負責制定配套銜接政策。
有專家分析認為，取消農(nóng)業(yè)戶口，目前更多的是"還公民法律意義上的身份平等"的象征意義，要完成實質(zhì)性戶改、實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)居民平等，還有很長的路要走。
戶改路上，關(guān)卡重重
記者調(diào)查了解到，一些地方雖然實行了積極的戶籍政策，但落戶大城市并平等享受城市福利對于那些生活在城市的"外來"的低收入者、無學歷者是可望而不可及的，他們?nèi)匀恢荒芤詴鹤≌叩纳矸?quot;漂"在城市。
36歲的山東蒼山縣人宋建國在濟南做了16年的司機，經(jīng)過多年打拼，他買了套60平米的房子，還拿到了夜校大專的文憑，但仍然達不到落戶濟南的條件（購房100平米，全日制大中專學歷）。由于沒有當?shù)貞艨冢⒆尤雽W要多交幾千元的費用，還不能在濟南參加高考。他對自己的遭遇感到不平："要不是為了孩子上學方便，戶口對我真是沒啥用。我們在城里長期生活工作，吃的穿的跟城里人沒啥兩樣，可為什么就得不到一個戶口？不過有怨言也沒用，人家政策就是這樣規(guī)定的。"
記者了解到，在濟南市，像宋建國這樣持暫住證生活的外來人口大約有60萬人，根據(jù)戶籍政策，他們中的絕大多數(shù)仍無法成為真正的濟南人。許多人提出質(zhì)疑：既然實行積極的人口遷移政策，為什么還要設(shè)定很高的遷移門檻？濟南市政府有關(guān)人士解釋說，濟南作為市區(qū)人口超過200萬人的特大城市，在人口、就業(yè)、社會保障、教育、環(huán)境、交通等方面都面臨著較大壓力。按現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，要保證遷入人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，目前濟南還不具備完全放開的條件。實際上，與北京、廣州等大城市的戶籍政策相比，濟南市的落戶政策已是比較寬松。
山東省公安廳戶政專家在接受采訪時表示，在戶籍改革推進過程中，遇到了一些問題和障礙，這都需要在今后逐步解決。一方面，局部改革與全局性改革步伐不一，給一元制戶籍制度的落實增加了難度。山東雖已實現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍內(nèi)還沒有實行此項制度的改革，在實際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，群眾遷往的省市如果還未實行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些戶口在山東而在外省工作的公民，因證明身份需要出具戶籍證明時，也遇到類似問題。
其次，由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，會給本部門政策實施帶來壓力，對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。
有關(guān)人士還呼吁，我國應(yīng)將戶籍法納入立法工作的議程。目前實施的戶口登記條例出臺于1958年，有許多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多人不把戶口當回事、戶口糾紛增多等問題。
戶改前景：積極穩(wěn)妥，分步推進
專家認為，從長遠看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民平等享受社會成果是大勢所趨。但在當前國情下，戶籍制度改革應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則。城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當性，從而逐步向著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個過程中，戶籍改革需要根據(jù)當?shù)刭Y源的實際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免一些地方出現(xiàn)的"休克式改革"，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。
據(jù)了解，2005年7月，山東省計生委就取消農(nóng)業(yè)戶口后的人口計劃生育政策執(zhí)行問題進行專題研究后出臺文件，確定以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為新的政策執(zhí)行依據(jù)。這一舉措不僅被其他部門所借鑒，也被認為是山東省戶籍制度改革的一個創(chuàng)新點，成為改革能夠順利推進的關(guān)鍵。
另外，在制訂相關(guān)政策時，山東既考慮了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)控制人口的需要，又考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集聚人才的需要，在戶口遷移標準上不搞一刀切。各地市結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜確定相關(guān)標準。（編輯：李旭波）
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