3月以來(lái),泥頭車(運(yùn)輸建筑工地泥渣的載重車輛)成為廣州市的馬路殺手。
僅16日、17日,廣州超載泥頭車引發(fā)的三起特大交通事故共造成10死24傷。初步處理意見(jiàn):肇事司機(jī)被拘留,其中,頭起肇事企業(yè)安迅達(dá)散體物料運(yùn)輸公司(下稱“安迅達(dá)”)被永久禁運(yùn);廣州市環(huán)衛(wèi)局三名官員受到不同程度的處分。然而3月20日凌晨,廣州大橋再次發(fā)生泥頭車撞傷一名行人事件。
超載是導(dǎo)致泥頭車事故頻發(fā)的根本原因。
事實(shí)上,早在1999年,廣州市就出臺(tái)了《廣州市余泥渣土管理?xiàng)l例》(下稱《管理?xiàng)l例》),規(guī)定經(jīng)營(yíng)余泥渣土運(yùn)輸?shù)膯挝唬仨毾蚴腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書,資質(zhì)合格的單位才能擁有泥頭車牌照指標(biāo)。
然而上述“門檻”并沒(méi)有把肇事車輛擋在外面,泥頭車已經(jīng)成為各監(jiān)管部門的管理真空。監(jiān)管真空滋生“野雞車”
據(jù)了解,自《管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,全市共有50家公司取得了資質(zhì)。
一些車?yán)习暹x擇掛靠在公司旗下,獲得泥頭車牌照,成為正牌營(yíng)運(yùn)車輛。車?yán)习迕總(gè)月向公司交納800—1100元/輛不等的管理費(fèi),作為回報(bào),他們可以享受公司的各種服務(wù):組織審查、辦理保險(xiǎn)、交通事故的處理、車輛準(zhǔn)入和排污等。
老胡是4輛正牌車的車?yán)习澹瑨炜吭趽碛匈Y質(zhì)的公司旗下。他最近煩惱的是被幾輛“野雞車”搶走了長(zhǎng)期合作伙伴。在廣州,沒(méi)有掛靠和尚未取得牌照的泥頭車被稱為“野雞車”。
“野雞車”都私自加高了擋板,“荷載量1.49噸的小東風(fēng)能裝到10噸以上的貨物。”老胡說(shuō)。
對(duì)于工地來(lái)說(shuō),由于淤泥運(yùn)輸費(fèi)用按照車次計(jì)費(fèi),工地希望車輛每次裝得越多越好,于是強(qiáng)迫超載。由于正牌車按規(guī)定不能超載,于是無(wú)法和“野雞車”正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。“我們沒(méi)有選擇,”老胡解釋說(shuō):“要么超載,要么退出市場(chǎng)。”
正是迫于“野雞車”的競(jìng)爭(zhēng)壓力,正牌車超載現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。一輛荷載量4.5噸的東風(fēng)卡車,往往裝載10噸左右。荷載量在12噸到14噸的卡車,在實(shí)際作業(yè)時(shí),一般可以裝到36.5噸的泥。
同時(shí)按照規(guī)定,諸如老胡的4輛4.5噸載重量的正牌車不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線。而“野雞車”,因?yàn)闃?biāo)識(shí)的載重量小,卻能在內(nèi)環(huán)線上暢通無(wú)阻。“其實(shí)拉的和我們一樣多,但他們少跑了好多彎路,”老胡說(shuō):“這樣下去,我們也要做‘野雞車’了。”
岳成律師事務(wù)所律師袁雪認(rèn)為“野雞車”大行其道的情況是非常典型的逆向選擇。“制度失效反而會(huì)起到一種反向篩選的作用。”她說(shuō)。
有資料稱,廣州有近千輛正牌泥頭車,“野雞”泥頭車數(shù)量則不得而知。大多數(shù)正牌車?yán)习逭J(rèn)為:自己的市場(chǎng)份額不斷被“野雞車”吞噬。
廣州花都區(qū)的杜老板擁有2輛“野雞車”,在廣州的一些工地很受歡迎。“說(shuō)實(shí)話,除了交警,誰(shuí)都不管。”他直言不諱地說(shuō)。
記者調(diào)查得知,目前,交警只管駕駛證和行駛證,交委只管運(yùn)營(yíng)證,城管只能對(duì)停在路邊的車進(jìn)行檢查,而環(huán)衛(wèi)局只有管理權(quán)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。諸多執(zhí)法單位之間的縫隙恰好被“野雞車”鉆了。讓工地為“鼓勵(lì)超載”埋單
為了遏制超載勢(shì)頭,將車輛“改小車斗”的言論一度盛行,試圖通過(guò)縮小車斗尺寸,來(lái)減少車輛的裝載量。
“那是亂彈琴。”對(duì)于上述建議,廣州市穗環(huán)散體物料運(yùn)輸服務(wù)有限公司總經(jīng)理辛國(guó)強(qiáng)直言,“改小車斗,意味著改動(dòng)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),那意味著整個(gè)載重車行業(yè)發(fā)生變動(dòng),成本太高。”
老胡也認(rèn)為改小車斗不可行:“‘野雞車’也會(huì)私自加高車板,到頭來(lái)受到損失的還是正牌車公司和司機(jī)。”
目前廣州工地,一般采用幾輛正牌車進(jìn)行運(yùn)輸,輔以大量“野雞車”進(jìn)出的模式,來(lái)規(guī)避檢查風(fēng)險(xiǎn)。“野雞車”中,除了廣州的車輛外,來(lái)自江西、湖南、四川等內(nèi)地省份的車輛也為數(shù)眾多。
“我們?cè)诠さ亍⑹瘓?chǎng)和沙場(chǎng)的源頭管理太薄弱。”辛國(guó)強(qiáng)表示。
對(duì)于管理薄弱,老胡有同感。他已經(jīng)很久沒(méi)有看到工地上有環(huán)衛(wèi)局的監(jiān)查員巡視了。
廣州市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)鄧義清曾對(duì)媒體表示,市環(huán)衛(wèi)局對(duì)泥頭車的管理一向有“一不準(zhǔn)進(jìn),三不準(zhǔn)出”的要求,即“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證不準(zhǔn)進(jìn)工地;超載車不準(zhǔn)出工地、沒(méi)有遮蓋的車不許出工地、沒(méi)有清洗干凈的車不許出工地”;但他也坦言很少有車輛執(zhí)行了上述規(guī)定。
對(duì)于監(jiān)管不力的情況,廣州市環(huán)衛(wèi)局余泥沙土排放處處長(zhǎng)林忠孝給予解釋:管理處僅有28人,而廣州現(xiàn)有工地100多個(gè),泥頭車上千輛,“三頭六臂也管不過(guò)來(lái)啊”。
“按照目前的機(jī)制設(shè)置,防止超載無(wú)疑要付出非常高的成本,”袁雪認(rèn)為,“應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法加強(qiáng)源頭管理。”
一個(gè)重要的思路是:調(diào)整超載的責(zé)任追究機(jī)制。據(jù)了解,按照目前超載的責(zé)任追究機(jī)制,泥頭車公司、車?yán)习搴退緳C(jī)承擔(dān)責(zé)任,而作為超載的重要當(dāng)事人——工地卻不承擔(dān)任何責(zé)任。“我覺(jué)得這非常不公平。”辛國(guó)強(qiáng)認(rèn)為。
香港特區(qū)立法局交通事務(wù)委員會(huì)早在1996年得出了結(jié)論:超載違規(guī)不僅要追究泥頭車公司、車主和司機(jī)的責(zé)任,還要追究裝載方的連帶責(zé)任,提高定額罰款的額度,同時(shí)規(guī)定累計(jì)收到20張罰款單將受到起訴。讓管理保持連續(xù)性
在泥頭車事故頻發(fā)后,廣州市已于3月18日緊急啟動(dòng)安全文明施工專項(xiàng)整治月行動(dòng),各級(jí)城管、余泥渣土管理部門和城管執(zhí)法部門以街道區(qū)為單位,對(duì)轄區(qū)排放余泥建設(shè)工地進(jìn)行全面檢查。
3月20日起,廣州市越秀、黃埔、白云、海珠等區(qū)已經(jīng)組織多個(gè)部門,通過(guò)路上稽查、監(jiān)督工地的方式加強(qiáng)對(duì)泥頭車的整治,對(duì)于無(wú)證車輛一律實(shí)行扣押。
對(duì)于近期的打擊“野雞車”行動(dòng),老胡舉雙手贊成。“可政府執(zhí)法能不能別老像搞運(yùn)動(dòng)?”他對(duì)政府管理能否持續(xù)表示擔(dān)憂。
據(jù)查,廣州是對(duì)泥頭車的管理共出現(xiàn)三次風(fēng)潮:1999年加強(qiáng)對(duì)建筑工地和泥頭車的管理。2002年廣州市建設(shè)委員會(huì)、廣州市公安局和廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定,泥頭車必須安裝密封裝置。第三次是今年始于車禍的大規(guī)模整頓。
老胡記得自己2002年,為每輛車加蓋花了近2萬(wàn)元。因?yàn)榘凑諒V州市有關(guān)部門的規(guī)定,限定時(shí)間內(nèi)不完成改造,則提前報(bào)廢。
“很多‘野雞車’的改造根本不符合規(guī)定,”老胡說(shuō),“剛開始抓得厲害,后來(lái)也就不了了之,反倒是按章辦事的人受到了損失。”
昨日,廣州政協(xié)委員馮歌陽(yáng)接受記者采訪時(shí)表示,他將以個(gè)人名義提交《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)泥頭車管理的建議》的提案。他認(rèn)為:加強(qiáng)源頭上的管理外,監(jiān)察部門必須對(duì)行政不作為的情況進(jìn)行監(jiān)察和責(zé)任追究。對(duì)正規(guī)泥頭車司機(jī)的運(yùn)輸資質(zhì)作出明確管理規(guī)定。各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)市民舉報(bào)泥頭車違法運(yùn)輸實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),形成一個(gè)全民性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)按照香港運(yùn)輸署的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立泥頭車司機(jī)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律防止行內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
另一方面馮歌陽(yáng)也擔(dān)憂:如果讓工地承擔(dān)連帶責(zé)任,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致發(fā)展商將成本轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上?他說(shuō):“如今泥頭車問(wèn)題,考驗(yàn)政府的智慧,也考驗(yàn)整個(gè)社會(huì)的智慧。”而另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道被永久禁運(yùn)的安迅達(dá)通過(guò)將標(biāo)識(shí)抹去等方式仍在運(yùn)營(yíng)。
(編輯:譚捷)
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