全國(guó)牙防組承認(rèn)并非法定權(quán)威認(rèn)證

　　“全國(guó)牙防組的認(rèn)證和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的法定認(rèn)證不是一回事，牙防組的認(rèn)證也不是權(quán)威認(rèn)證，如果企業(yè)這樣宣傳，那是夸大宣傳。”

　　一段時(shí)間以來(lái)，在牙膏、口香糖廣告中頻繁出現(xiàn)的“全國(guó)牙防組認(rèn)證”遭到廣泛質(zhì)疑，在北京和上海，全國(guó)牙防組都面臨起訴。3月21日，全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組在北京口腔醫(yī)院金水源賓館內(nèi)召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張博學(xué)面對(duì)十幾家媒體作出上

述表示。

　　針對(duì)此前各家媒體報(bào)道中的質(zhì)疑，張博學(xué)還稱，雖然全國(guó)牙防組不是認(rèn)監(jiān)會(huì)認(rèn)定的有認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但牙防組的認(rèn)證不是非法的，也不是權(quán)錢交易，而是“中國(guó)特色”，口腔保健品認(rèn)證正在納入國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證體系。

　　此外，在認(rèn)證費(fèi)用和企業(yè)捐贈(zèng)資金的管理上，由于二者統(tǒng)一由基金會(huì)過(guò)手，不能排除混用甚至“合二為一”的嫌疑。

　　牙防組不是兩個(gè)人和兩張辦公桌

　　張博學(xué)介紹，全國(guó)牙防組成立于1988年，由衛(wèi)生部官員、口腔醫(yī)療專家組成，下轄六個(gè)專家委員會(huì)，建立了全國(guó)——省、直轄市、自治區(qū)——地市——縣區(qū)各級(jí)牙防組的垂直體系，職責(zé)包括制定口腔病防治規(guī)劃和推薦牙病防治成果等，“包括好的牙齒保健用品。”專職人員為兩人，其中一人即張博學(xué)，但張博學(xué)同時(shí)仍是口腔醫(yī)學(xué)院的教授和主任醫(yī)師，負(fù)有醫(yī)療、教學(xué)、科研的任務(wù)。對(duì)于媒體報(bào)道的“兩個(gè)人、兩張辦公桌”，張博學(xué)稱這是很大的誤解，媒體看到的場(chǎng)景，是由于北大口腔醫(yī)院基建，辦公科室都臨時(shí)移到了宿舍和食堂等地點(diǎn)，并非牙防組就是兩個(gè)人和兩張桌子。

　　牙防組成立以后，主管的衛(wèi)生部們并未下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。為此牙防組采取與企業(yè)合作方式，成立牙病防治基金會(huì)，作為牙防組吸納社會(huì)資金支持牙病防治活動(dòng)的平臺(tái)。1992年，全國(guó)牙防組開(kāi)始從事牙膏等牙齒保健商品認(rèn)證。認(rèn)證的主要目的，據(jù)張博學(xué)說(shuō)是尋找牙病防治合作伙伴。“如一企業(yè)無(wú)緣故給我一千萬(wàn)，我不敢要。要了解這個(gè)企業(yè)，它的產(chǎn)品是否有利于牙齒保健，經(jīng)過(guò)牙防組專家組的檢測(cè)，達(dá)到牙防組制定的標(biāo)準(zhǔn)。”張博學(xué)解釋說(shuō)，牙防組這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然不是法定標(biāo)準(zhǔn)，但不是低標(biāo)準(zhǔn)，而是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，含氟牙膏防治牙病效用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)取自美國(guó)牙防學(xué)會(huì)(ADA)的標(biāo)準(zhǔn)，而木糖醇的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)取自瑞典的“齒友”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，兩者都是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，但“要和中國(guó)實(shí)際情況結(jié)合”。

　　按張博學(xué)的說(shuō)法，企業(yè)基本上在認(rèn)證通過(guò)之后進(jìn)行贊助，最大的一筆贊助費(fèi)用來(lái)自寶潔公司，數(shù)目是一千萬(wàn)。此外企業(yè)還通過(guò)共同舉辦牙病防治活動(dòng)的形式進(jìn)行贊助，如2005年“口腔健康教育大講堂”，兩面針牙膏生產(chǎn)商出資45萬(wàn)。捐資企業(yè)可以派人出任牙防基金會(huì)的職務(wù)，直至擔(dān)任副理事長(zhǎng)。迄今為止，牙防基金會(huì)獲得的捐助和贊助資金幾乎全部來(lái)自通過(guò)認(rèn)證的牙膏和口香糖企業(yè)，基金的啟動(dòng)規(guī)模是100萬(wàn)元，來(lái)自廣順公司深圳股份有限公司。和此前的報(bào)道不同，廣順公司對(duì)基金會(huì)的捐贈(zèng)是100萬(wàn)而非意向中的1000萬(wàn)，捐資規(guī)模縮水的原因則是廣順公司經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)的虧損。目前基金的規(guī)模是800萬(wàn)元。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)對(duì)含氟牙膏的多年推廣，含氟牙膏使用率上升了兩倍多，而北京市民的含氟牙膏使用率更達(dá)到87%。

　　有媒體提出，市場(chǎng)上合法出售的牙膏都經(jīng)過(guò)了有關(guān)質(zhì)檢部門的認(rèn)可，具有清潔和保護(hù)口腔健康的作用，牙防組另外建立一個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)意義何在？張博學(xué)回答，前者是口腔清潔衛(wèi)生的一般性功用，后者則針對(duì)某些牙膏宣傳的防齲齒功能進(jìn)行認(rèn)證，以確定其宣傳的真實(shí)性。

　　但這種認(rèn)證不是強(qiáng)制性的，而是企業(yè)自愿申請(qǐng)。到目前為止，牙防組共為8個(gè)產(chǎn)品提供了認(rèn)證，至于認(rèn)證的通過(guò)率有多高，張博學(xué)稱記不太清楚，但肯定不是申請(qǐng)了就能通過(guò)。

　　認(rèn)證通過(guò)之后，牙防組授權(quán)企業(yè)在產(chǎn)品上使用牙防組的認(rèn)證標(biāo)志。張博學(xué)稱，牙防組只對(duì)牙防組認(rèn)證的“幫助防蛀，保護(hù)牙齒”功效負(fù)責(zé)，不能保證產(chǎn)品其它方面完全合格，比如不能保證某些產(chǎn)品的重金屬含量不超標(biāo)。為此牙防組要求把自己認(rèn)證的內(nèi)容在產(chǎn)品上用專門的框包起來(lái)。一些企業(yè)在廣告中的措辭有夸大之嫌，比如說(shuō)牙防組的認(rèn)證是“權(quán)威認(rèn)證”，對(duì)此牙防組只能對(duì)企業(yè)提出意見(jiàn)，有爭(zhēng)執(zhí)，但無(wú)法完全阻止，尚沒(méi)有一個(gè)行之有效的糾錯(cuò)機(jī)制。

　　通過(guò)牙防產(chǎn)品認(rèn)證來(lái)為牙防基金會(huì)運(yùn)作尋找合作伙伴，張博學(xué)解釋說(shuō)這是“中國(guó)特色”，是牙防的現(xiàn)實(shí)需要。“現(xiàn)在衛(wèi)生部門對(duì)牙防已有投入，以后牙防基金會(huì)的社會(huì)特色會(huì)逐漸淡化，對(duì)牙防組也就不會(huì)像現(xiàn)在這樣產(chǎn)生這么多質(zhì)疑了。”

　　以牙防組的衛(wèi)生部官方背景和“權(quán)威”地位，消費(fèi)者很難避免將其認(rèn)證認(rèn)做“權(quán)威認(rèn)證”，對(duì)此牙防組有無(wú)預(yù)見(jiàn)，如何防范其消極影響？對(duì)此牙防組尚無(wú)人士給出一個(gè)合理回答。

　　口腔認(rèn)證將納入國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證體系

　　全國(guó)牙防組是衛(wèi)生部主管的、沒(méi)有獨(dú)立法人資格的一個(gè)組織，由它來(lái)進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)顯然面臨質(zhì)疑。對(duì)此張博學(xué)解釋，全國(guó)牙防組的“認(rèn)證”雖然使用了認(rèn)證字眼，但和法定的認(rèn)證概念不是一回事，是一種工作，不是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“認(rèn)證”。

　　張博學(xué)說(shuō)，當(dāng)初使用“認(rèn)證”字眼事出偶然，起初考慮的措辭有“認(rèn)可”和“推薦”，但“認(rèn)可”沒(méi)體現(xiàn)出檢測(cè)的專業(yè)性，而“推薦”有強(qiáng)加于人之嫌，而“認(rèn)證”有“驗(yàn)證”的含義。“如果當(dāng)初沒(méi)有用認(rèn)證的字眼，也許今天不會(huì)有這么多質(zhì)疑”，張博學(xué)稱。當(dāng)時(shí)對(duì)于認(rèn)證，并沒(méi)有今天這樣明確和嚴(yán)格的規(guī)范，“不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)去要求當(dāng)時(shí)的行為”。

　　2003年，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布。張博學(xué)稱，2003年之后，牙防組沒(méi)有進(jìn)行新的產(chǎn)品認(rèn)證。以往進(jìn)行的認(rèn)證，有效期為3——5年，認(rèn)證到期的牙防組經(jīng)過(guò)檢測(cè)同意企業(yè)繼續(xù)使用，對(duì)于產(chǎn)品新增功能的，要確定其是否影響其原有防齲功能。

　　媒體報(bào)道，口腔保健認(rèn)證并沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。牙防組的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也由牙防組自行制定。張博學(xué)出示了一份牙防組的認(rèn)證規(guī)范，這份規(guī)范的第一條要求是臨床試驗(yàn)，比如木糖醇生產(chǎn)企業(yè)樂(lè)天(中國(guó))食品有限公司在豐臺(tái)八所小學(xué)進(jìn)行的為期三年的臨床試驗(yàn)，每個(gè)學(xué)生每天嚼5次口香糖，三年后得出防齲結(jié)果。

　　但據(jù)張博學(xué)介紹，臨床試驗(yàn)是由企業(yè)主動(dòng)提出，不是一個(gè)強(qiáng)制性的認(rèn)證步驟；必須的步驟是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。至于沒(méi)有針對(duì)人群的臨床試驗(yàn)如何保證認(rèn)證檢測(cè)的科學(xué)性，張博學(xué)稱，這是由牙防組專家委員會(huì)的權(quán)威性以及臨床試驗(yàn)醫(yī)院設(shè)備的先進(jìn)性來(lái)保證的。

　　張博學(xué)稱，認(rèn)證條例出臺(tái)后，牙防組通過(guò)衛(wèi)生部和認(rèn)監(jiān)會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)溝通，得到的意見(jiàn)是，牙防組的認(rèn)證雖然不屬于認(rèn)監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的法定認(rèn)證，但也不是非法的，相反為口腔保健品認(rèn)證體系的建立做了有益的基礎(chǔ)工作。從認(rèn)證條例出臺(tái)到全國(guó)統(tǒng)一的口腔保健品認(rèn)證體系建立，需要一個(gè)過(guò)渡期，在此期間牙防組雖然不進(jìn)行新的認(rèn)證，但原有認(rèn)證繼續(xù)有效。而統(tǒng)一的口腔保健品認(rèn)證體系建立后，應(yīng)該由獨(dú)立的第三方法人機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證工作，沒(méi)有法人資格的牙防組到時(shí)也有可能不能獲得認(rèn)證資格。

　　張博學(xué)出示了一份國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)給衛(wèi)生部辦公廳的《關(guān)于對(duì)建議將口腔保健用品認(rèn)證納入全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可管理的復(fù)函》，這份文件稱，口腔保健用品是生活和口腔保健必需品，開(kāi)展口腔保健用品認(rèn)證是規(guī)范口腔保健用品管理，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)的重要手段。“貴部通過(guò)十幾年的研究與探索，已在口腔保健用品的功效檢測(cè)和認(rèn)證方面積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。我委同意與你部共同研究建立我國(guó)統(tǒng)一的口腔保健用品認(rèn)證制度。”

　　這份文件還提到，建議聯(lián)合成立專項(xiàng)工作組進(jìn)行調(diào)研，并著手起草我國(guó)口腔保健用品認(rèn)證管理辦法、認(rèn)證規(guī)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，“盡快將口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)納入全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系中。”

　　這份文件的日期是2005年9月28日，正是在中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛律師起訴全國(guó)牙防組當(dāng)天。張博學(xué)稱他收到了陳剛律師的起訴書(shū)，但此后因牙防組沒(méi)有法人資格，起訴被駁回。有媒體質(zhì)疑，按照文件的精神，在過(guò)渡期間，沒(méi)有法定認(rèn)證資格的牙防組的認(rèn)證并非非法，那么是否任何一個(gè)組織和個(gè)人都可進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)？對(duì)此，張博學(xué)則以牙防組的專業(yè)性作為解釋。

　　認(rèn)證費(fèi)用和捐贈(zèng)資金的“合二為一”之嫌

　　牙防基金會(huì)成立之初，人員和牙防組交叉使用，“交叉率達(dá)到50%以上”。

　　雖然牙防組和牙防基金會(huì)在性質(zhì)上截然不同，牙防組是衛(wèi)生部主管的、沒(méi)有法人身份的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，牙防基金會(huì)則是在民政局注冊(cè)的民間社團(tuán)；牙防組含有“幫助制定口腔保健規(guī)劃，推薦牙病防治成果”等半官方職能，而牙防基金會(huì)是作為一筆企業(yè)參與管理的基金在運(yùn)作；但牙防基金會(huì)“作為牙防組吸納社會(huì)資金的組織”的職能和牙防組“為了尋找合作伙伴”而進(jìn)行的認(rèn)證活動(dòng)，使二者之間出現(xiàn)了“雞生蛋、蛋生雞”的關(guān)系，尤其體現(xiàn)在資金運(yùn)用上。

　　據(jù)張博學(xué)介紹，認(rèn)證標(biāo)志的使用本身是不收費(fèi)的，收的只是檢測(cè)試驗(yàn)的費(fèi)用，費(fèi)用數(shù)額從幾千到百萬(wàn)不等，比如前述的 “樂(lè)天”公司口香糖臨床試驗(yàn)費(fèi)用就達(dá)到150萬(wàn)元。這些費(fèi)用如何管理，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督管理呢？按照張博學(xué)的介紹，牙防組的專職人員僅兩人，而兩人都是醫(yī)學(xué)院醫(yī)生和專家，需要承擔(dān)醫(yī)療教學(xué)科研任務(wù)。那么牙防組是否有專職的財(cái)務(wù)人員？沒(méi)有法人資質(zhì)的牙防組，能否有資格進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，有沒(méi)有帳目和財(cái)務(wù)制度？對(duì)此張博學(xué)起初回答，牙防組有專職的財(cái)務(wù)人員，也有專門的帳目，只是沒(méi)有必要公開(kāi)。但此后張博學(xué)又表示，牙防組的認(rèn)證資金都是通過(guò)牙防基金會(huì)運(yùn)作。至于牙防基金會(huì)，則依據(jù)基金會(huì)的管理章程運(yùn)作，要接受國(guó)家

　　牙防組認(rèn)證的費(fèi)用由牙防基金會(huì)管理運(yùn)作，認(rèn)證經(jīng)費(fèi)與捐贈(zèng)資金難免混合使用之嫌，企業(yè)究竟是在認(rèn)證后進(jìn)行捐贈(zèng)，還是捐贈(zèng)后獲得認(rèn)證，認(rèn)證費(fèi)用和捐贈(zèng)資金到底是分開(kāi)的還是“一而二、二而一”關(guān)系？對(duì)此牙防組并未給出一個(gè)明確解釋。

　　“作為牙防組專家成員，我并沒(méi)有在基金會(huì)領(lǐng)取一分錢報(bào)酬，我們都是知識(shí)分子，從事這項(xiàng)工作，掉進(jìn)這個(gè)坑里，不是出于私利，是出于責(zé)任心”。張博學(xué)說(shuō)。