幸福感眼看要成政績考核指標

　　新的五年規(guī)劃―――“十一五規(guī)劃”甫一出臺，各種微妙的變化像雨后春筍般冒出頭來。變化之一，就是越來越多的領導干部開始關心人民的幸福（感）問題。

　　今年全國兩會期間，一些省市領導在發(fā)言時紛紛表示，要把當地人民的“幸福指數”納入對政府工作的考核。

　　3月6日，《解放軍報》發(fā)表評論《幸福正向我們走來》，文中預測“你幸福嗎”有可能在今后幾年代替“你吃了嗎”，成為百姓生活中最常用的問候語。

　　人民的生活感受受到為官執(zhí)政者的重視，實在是我們社會進步的一個反映。不過，把幸福弄成一個指數，甚至和政績考核掛起鉤來，卻讓人不免有些擔憂：一直以來，GDP是一項很硬的政績考核指標，這個指標統計口徑清楚，算起來比較容易，而“幸福”是個務虛的概念，怎么計量？記者發(fā)現，關于“幸福”的定義，目前被引用較多的一個，是法國作家羅曼·羅蘭提出來的：“幸福是靈魂的一種香味。”很多人不免擔心，要是真的統計起來，不要說對“靈魂”、“香味”這些抽象的概念無從下手，即便是“你幸福嗎”、“你有多幸福”這類問題，也讓很多人無法回答。

　　在對幸福的探索上，深圳市已經率先進行了嘗試。為了讓“和諧”和“幸福”成為反映老百姓

　　深圳市社會科學院的樂正院長是這個項目的負責人之一。他認為，幸福指數改變了過去單純計算GDP的統計方式，增加了人文因素，更加關注個人的主觀感受，這是社會進步的表現。據他介紹，美、英兩國都已經開始研究“幸福感”這一軟指標。他們希望將來“幸福感”能與GDP一樣成為衡量一個國家發(fā)展水平的標準。

　　正是因為全世界對“幸福感”的研究都還處于起步階段，所以沒有太多可以借鑒的經驗。樂正院長告訴記者，現階段，深圳市的“和諧指數”、“幸福指數”的設計研發(fā)工作都由市社科院負責，后期的執(zhí)行工作主要由深圳市統計局負責。

　　研究人員把“和諧指數”和“幸福指數”細化成“社會和諧量表”和“個人幸福量表”。“社會和諧量表”中的20多個問題，包括社會公平、公共安全、身心健康等方面；“個人幸福量表”則更加側重于人際關系、家庭關系、心態(tài)、歸屬感等主觀感受。“個人幸福量表”的操作比較復雜，所以關于幸福指數方面的數據，將全部由深圳社會科學院負責調查和發(fā)布。“幸福指數不太可能全國統一標準。”樂正研究發(fā)現，幸福感在不同地區(qū)，不同的文化背景和經濟條件下，會表現得很不一樣。他估計，這可能會增加幸福感在測量統計方面的難度。

　　除深圳市之外，北京、西安等城市也相繼開始著手“幸福感”的落實工作。北京市統計局在今年2月發(fā)布了《北京市和諧社會狀況調查》。調查顯示，北京市和諧社會指數呈現平穩(wěn)提升態(tài)勢，68．2％的被調查者表示生活幸福。

　　西安市市長孫清云在今年該市的《政府工作報告》中強調，“要大力提高全市人民的幸福指數”。記者從西安市統計局了解到，關于幸福指數如何具體化、操作化一事，統計局辦公室還沒有接到有關通知。不過，他們最近剛剛組建了一個新的辦公室―――社情民意辦公室。據悉，這一部門的成立可能和即將納入政府工作的“幸福指數”有關。

　　在各地政府紛紛把幸福感作為政績考核指標的同時，記者也聽到了一些來自民意調查業(yè)內人士的聲音。零點調查公司兩年前就開始了對公眾“幸福感”的監(jiān)測，集團董事長袁岳認為，政府關心民生福利、民眾感受，這肯定是件好事，但如果要把“幸福感”作為政府工作的目標來追求，則顯得有些不妥。

　　他解釋說，幸福感和GDP存在顯著區(qū)別。GDP能直接反映出經濟發(fā)展速度，而幸福感的高低和人們的收入水平沒有直接的相關關系。“近兩年來，國內很多研究機構得出的共識是，有錢人不幸福，沒錢的人更不幸福。感覺最幸福的是社會的中層―――小康群體。”零點公司近兩年的研究也發(fā)現，幸福感最強的是小城鎮(zhèn)居民，其次是一部分農村居民，相比較而言，大城市居民的幸福感最差。

　　問題的核心在于，幸福感會不會像人們預期的那樣，隨著政府提高投入、加大重視，保持持續(xù)增長呢？

　　袁岳說，現在政府對幸福感的關注是基于這樣的假設：我為老百姓多做事、做好事，他們的幸福感就會增加。但是據國外資料顯示，隨著經濟發(fā)達程度的不斷提高，公眾幸福感會穩(wěn)中有降。

　　道理很簡單。隨著人們經濟條件的改善和視野的開闊，大家的需求會更加多元，對生活質量的要求也變得更為苛刻。從已有數據來看，伴隨著社會發(fā)展，公眾幸福感下降幾乎是無可避免的。

　　關于政府是否應該解決公眾的“幸福”問題，各方觀點也存在著分歧。中國社科院馬列所所長李崇富認為，在當前的中國，解決人們的幸福問題，政府依然是主導。而袁岳卻堅持認為，行政手段不應該過多干預老百姓生活的主觀感受。全國政協委員、作家張賢亮在接受媒體采訪時也指出：“政府應該實施公平公正的政治舉措，財務公開，官員廉潔，解決好社會治安、醫(yī)療、教育等一系列問題。能做好這些，就行了。”

　　對待老百姓的幸福問題，溫家寶總理的一句話值得我們反復思量：“形勢稍好，尤需兢慎。” （編輯：李旭波）