“十一五”規劃將給我們帶來什么

　　讓農民的腰包更鼓

　　本報記者朱雋

　　▲未來5年農村居民人均純收入年均增長5％，到2010年將達到4150元。

　　兩會期間，一位全國人大代表跟記者這樣算賬：全國13億人口、9億農民，如果按2.5億個農戶計算，就算每戶只買一樣家用電器，那會是多大的一個市場。但現實的數字讓他這筆賬算得有些過于理想化。有資料顯示，我國農村居民人均消費水平僅相當于城鎮居民的1/3，農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重逐年下降，目前只有30％左右。

　　如此巨大的農村消費市場遲遲無法啟動，其中很重要的一個原因是農村居民收入仍然較低。腰包不鼓，自然消費底氣不足。江蘇睢寧縣的農民高德友說，雖說這幾年收入比過去多了，但一年的收入扣除吃、穿、用，也就剩不下幾個錢，買高檔電器還真是不敢想。

　　要讓農民敢于消費，先要讓農民的“錢袋子”鼓起來。

　　在兩會上經近3000位代表審議通過的“十一五”規劃綱要提出：未來5年農村居民人均純收入年均增長5％，到2010年將達到4150元。年均增長5％，專家解讀這預示著今后5年農村居民收入將繼續穩步提高。未來5年，國家將著力提高包括農民在內的低收入者收入水平，讓中低收入者的收入水平比以往有較大幅度提高，讓他們共享發展成果，切實體驗經濟增長帶來的實惠。

　　應當看到的是，目前農民收入增長還面臨不少困難，比如農產品價格低，農用生產資料價格攀升等。在工業化和城鎮化進程中，國家征用農民土地的補償金偏低，也讓農民遭受一定的損失。農民工工資比城市同等勞動力的職工低，同工不同酬等，都制約著農民收入的提高。從長遠計，解決農民增收問題，既要挖掘農業內部的增收潛力，也要在農業外部拓展增收渠道，逐步建立起促進農民增收的長效機制。

　　近兩年，黨和國家把“三農”工作作為重中之重，實行“多予少取放活”政策，很重要的一點就是要促進農民收入持續增加。2005年僅中央財政用于“三農”的支出就達2975億元。2006年伊始，農業稅這個古老稅種在我國全面取消，與稅費改革前的1999年比，農民每年減負總額超過1000億元，人均減負120元。兩會上總理又承諾，今年中央財政用于“三農”的支出將再增422億元，達到3397億元�！岸嘤琛奔印吧偃　�，農民增收的腳步將走得更加堅實。

　　來自云南勐�？h的玉甩叫，是全國9萬左右布朗族人中唯一的全國人大代表，她告訴記者，在云南的山區還有好多貧困的鄉親，他們一年的人均收入只有四五百元，一塊錢都要算計著花。如果人均收入能夠每年增長5％，那對于她的鄉親來說，可以每天多看一會兒電視，可以多割些肉改善生活，也可以一年買上一次新衣服，日子將會好過得多。

　　交上十元錢看病管一年

　　本報記者趙永平

　　▲到2010年新型農村合作醫療覆蓋率將提高到80％以上，農村居民基本能享受到這一政策。

　　“救護車一響，一頭豬白養”、“致富三五年，一病回到致富前”、“做個闌尾炎，白耕一年田”……聽聽代表、委員掛在嘴邊的這些順口溜，就能感受到，因病致貧、因病返貧依然是農民增收路上的一大障礙。

　　解決農民看病難，國家從2003年開始實施新型農村合作醫療試點，農民個人拿10元，國家和地方政府拿20元，建立農村合作醫療統籌基金，集小錢辦大事，通過合作互助體系，解除農民看病難。剛剛通過的“十一五”規劃提出，到2010年新型農村合作醫療覆蓋率從目前的23.5％提高到80％以上，讓農村居民基本能享受到這一政策。

　　“交上10元錢，看病管一年，這個政策我支持！”十屆全國人大代表、河南盧氏縣黑馬村劉世銘打心眼里歡迎新型農村合作醫療。盧氏縣作為全國的試點縣，去年有92％的農民參加了合作醫療，全縣有26萬人次受益，補助金額達1155萬多元。

　　不過，也有不少人反映，在一些偏遠農村，鄉鎮衛生院房屋破舊簡陋，只有血壓計、聽診器和體溫表“老三樣”，農民看病要跑十幾里到市縣大醫院，成本太高。還有人說，一些地方農民參保后，沒大病情況下，一年最多只能報銷幾元的門診處方藥，而大病統籌的最高報銷限額為5000元，這對于花費上萬元、甚至幾萬元的重病農民來說也無異于杯水車薪。

　　的確，目前我國農村醫療整體條件還很差，新型農村合作醫療保障水平還不高，還需要在試點的基礎上不斷總結經驗，對現行政策加以完善，讓農民覺得錢交得劃算。

　　所以，今年兩會上談起新型農村合作醫療，代表委員在為這一制度叫好的同時，更多的是建言獻策———要抓緊健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡，讓農民就近得到及時、低廉、有效的治療，實現小病不出村，大病不出縣；要縮小城鄉差距，讓城市居民享有的最低生活保障、醫療政策和各種財政補貼平等地惠及農村的每個角落；要重點培養一批留得住、用得上的鄉村醫生，并加強鄉村醫生在中醫藥、針灸、推拿等傳統診療技術上的培訓，以降低農民看病成本；要建立長效機制，幫助鄉村醫生盡快提高醫療技術水平。

　　實現“80％覆蓋率”的目標顯然還要克服許多障礙，還要投入更多的財力物力。可喜的是，一些地方已做出積極的嘗試：山西太原整合醫療衛生資源，“大醫院”與農村“衛生站”開展了手拉手活動；河北完善鄉鎮衛生院建設，提出到2008年80％以上的鄉（鎮）衛生院達標。這讓農民看到了更多希望。

　　公路通萬事興

　　本報記者歐陽潔

　　▲未來5年，我國將新建和改造農村公路120萬公里，建設高速公路6.5萬公里；建設鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。

　　“公路對農村太重要了！”兩會期間，來自大山深處的海南省瓊中黎族苗族自治縣副縣長許興雄道出了農民修路的深切渴望：“山區里割下來的膠水、加工好的膠塊要運出去，化肥、農藥、種子要運進來，還有農民想買的電視機，沒通路時只能靠手拉肩扛。要是能實現村村通公路就好了！”

　　許興雄對農村公路的這份渴求最終在“十一五”規劃綱要中找到滿意的答案。綱要提出，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。5年內，我國將新建和改造農村公路120萬公里，實現所有具備條件的鄉鎮和行政村通公路。

　　未來5年將在神州大地快速擴展的不只是農村公路，還包括高速公路、客運專線以及高速鐵路。

　　去年12月，被譽為“世界級難度公路”的崇遵（貴州崇溪河至遵義）高速公路穿越重重峻嶺深谷，建成通車。自此，北起重慶、南至廣東湛江的我國西南出�？焖俅笸ǖ廊�線貫通。高速公路已經成為經濟社會發展的重要助推器，“十一五”期間，我國仍將加大力度建設國家高速公路網，讓更多的高速公路走進西部，基本形成國家高速公路網骨架，建成高速公路6.5萬公里，公路總里程達到230萬公里。

　　2006年春運剛剛過去，1.49億人次旅客人數再創鐵路春運歷史最高紀錄。人們仍在抱怨“一票難求”，鐵路發展滯后，運輸能力不足的問題不容忽視�！笆�一五”綱要明確，要加快發展鐵路運輸。重點建設客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運與煤炭運輸網絡。建設鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。客運專線建成后，主要干線可望實現客貨分線運輸，這將有效緩解鐵路運輸的緊張狀況。

　　作為我國《中長期鐵路網規劃》的一個重要項目，京滬高速鐵路經過充分論證，于近日正式批準立項。京滬高速鐵路的建成將把我國兩個最活躍的經濟區域聯系在一起，緩解環渤海和長三角兩地客貨運緊張的局面。與此同時，新建滬杭磁懸浮交通項目的建議書獲國務院批準。這意味著我國即將邁入“高速鐵路”時代。

　　從農村到城市，交通發展影響經濟，維系民生，是“十一五”期間的一項重要任務。路通百通萬事興。相信未來五年，快速發展的交通必將為農村帶來更多致富的機會，為百姓出行帶來更多便利。

　　“追責”要挑安全大梁

　　本報記者原國鋒

　　▲到2010年，單位GDP生產

　　要下降35％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡要下降25％。

　　“十一五”規劃綱要中提出，到2010年，單位GDP生產安全事故死亡率下降35％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25％。國家安監總局也出臺新政策，推行安全生產地方政府行政首長負責制和企業法人代表負責制。這意味著今后安全生產指標將成為考核地方政府政績的重要內容。

　　說起安全生產形勢，代表委員們都很痛心。去年我國億元GDP生產事故死亡率為0.73，是美國的20倍；煤炭百萬噸死亡率接近3，是一些發展中國家的10倍。就在兩會召開之際，內蒙古等地的煤礦又發生了嚴重的安全事故。

　　“把安全生產與政績考核掛鉤，算是抓住了事故頻發的‘牛鼻子’”。通過“追責”扭轉安全生產的嚴峻形勢被人們寄予厚望。

　　不過，以追責抓安全并不是什么新鮮理念，關鍵還要看能不能把責任真正落到實處�！鞍踩�生產的兩大指標實現起來決不輕松。只有在完善技術手段、落實責任主體、強化政府監管等方面融入‘追責’機制，才有望從根本上扭轉安全生產的嚴峻形勢�！比珖�人大代表、山西省煤炭工業局局長王守禎這樣認為。

　　王守禎的觀點得到很多人認同。盡管企業都知道，設備和技術是安全的基本保證，但總有一些企業片面追求利潤而置安全于不顧。在這方面，必須對安全指標中的設備技術指標進行細化、逐項落實。

　　落實“追責”還要強化監督。據了解，在煤炭大省山西，從今年4月起，配有專門探測儀器的空中巡查飛機將正式啟用，私挖濫采的非法小煤礦將難逃“天眼”�！斑@將對地方私挖濫采給予致命性打擊，從源頭上解決小煤礦安全事故頻發的問題�！蓖跏氐澱f。

　　更重要是強化政府責任。“安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題是安全生產的真正大敵”。不少代表委員表示，對于在安全許可證件發放中搞權錢交易、濫用職權發證的，以及在整頓關閉非法煤礦和煤礦生產經營工作中，公開或暗中支持庇護非法行為的，盡管國家提出要“嚴懲”，但現行的法律對這些安全大敵實在形不成威懾力。

　　看來，讓安全生產與經營者的“錢袋子”、與相關官員的“烏紗帽”真正掛起鉤來，還有大量工作要做。（編輯：李旭波）