深圳十一五嘗試將居民幸福感納入官員考核指標(biāo)

　　新的五年規(guī)劃———“十一五規(guī)劃”甫一出臺(tái)，各種微妙的變化像雨后春筍般冒出頭來。變化之一，就是越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開始關(guān)心人民的幸福（感）問題。

　　今年全國兩會(huì)期間，一些省市領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言時(shí)紛紛表示，要把當(dāng)?shù)厝嗣竦摹靶腋Ｖ笖?shù)”納入對(duì)政府工作的考核。

　　3月6日，《解放軍報(bào)》發(fā)表評(píng)論《幸福正向我們走來》，文中預(yù)測“你幸福嗎”有可能在今后幾年代替“你吃了嗎”，成為百姓生活中最常用的問候語。

　　人民的生活感受受到為官執(zhí)政者的重視，實(shí)在是我們社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)反映。不過，把幸福弄成一個(gè)指數(shù)，甚至和政績考核掛起鉤來，卻讓人不免有些擔(dān)憂：一直以來，GDP是一項(xiàng)很硬的政績考核指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑清楚，算起來比較容易，而“幸福”是個(gè)務(wù)虛的概念，怎么計(jì)量？記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“幸福”的定義，目前被引用較多的一個(gè)，是法國作家羅曼·羅蘭提出來的：“幸福是靈魂的一種香味。”很多人不免擔(dān)心，要是真的統(tǒng)計(jì)起來，不要說對(duì)“靈魂”、“香味”這些抽象的概念無從下手，即便是“你幸福嗎”、“你有多幸福”這類問題，也讓很多人無法回答。

　　在對(duì)幸福的探索上，深圳市已經(jīng)率先進(jìn)行了嘗試。為了讓“和諧”和“幸福”成為反映老百姓

　　深圳市社會(huì)科學(xué)院的樂正院長是這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一。他認(rèn)為，幸福指數(shù)改變了過去單純計(jì)算GDP的統(tǒng)計(jì)方式，增加了人文因素，更加關(guān)注個(gè)人的主觀感受，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。據(jù)他介紹，美、英兩國都已經(jīng)開始研究“幸福感”這一軟指標(biāo)。他們希望將來“幸福感”能與GDP一樣成為衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。

　　正是因?yàn)槿�世界�?duì)“幸福感”的研究都還處于起步階段，所以沒有太多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。樂正院長告訴記者，現(xiàn)階段，深圳市的“和諧指數(shù)”、“幸福指數(shù)”的設(shè)計(jì)研發(fā)工作都由市社科院負(fù)責(zé)，后期的執(zhí)行工作主要由深圳市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

　　研究人員把“和諧指數(shù)”和“幸福指數(shù)”細(xì)化成“社會(huì)和諧量表”和“個(gè)人幸福量表”。“社會(huì)和諧量表”中的20多個(gè)問題，包括社會(huì)公平、公共安全、身心健康等方面；“個(gè)人幸福量表”則更加側(cè)重于人際關(guān)系、家庭關(guān)系、心態(tài)、歸屬感等主觀感受。“個(gè)人幸福量表”的操作比較復(fù)雜，所以關(guān)于幸福指數(shù)方面的數(shù)據(jù)，將全部由深圳社會(huì)科學(xué)院負(fù)責(zé)調(diào)查和發(fā)布。“幸福指數(shù)不太可能全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”樂正研究發(fā)現(xiàn)，幸福感在不同地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)表現(xiàn)得很不一樣。他估計(jì)，這可能會(huì)增加幸福感在測量統(tǒng)計(jì)方面的難度。

　　除深圳市之外，北京、西安等城市也相繼開始著手“幸福感”的落實(shí)工作。北京市統(tǒng)計(jì)局在今年2月發(fā)布了《北京市和諧社會(huì)狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，北京市和諧社會(huì)指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)提升態(tài)勢，68．2％的被調(diào)查者表示生活幸福。

　　西安市市長孫清云在今年該市的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“要大力提高全市人民的幸福指數(shù)”。記者從西安市統(tǒng)計(jì)局了解到，關(guān)于幸福指數(shù)如何具體化、操作化一事，統(tǒng)計(jì)局辦公室還沒有接到有關(guān)通知。不過，他們最近剛剛組建了一個(gè)新的辦公室———社情民意辦公室。據(jù)悉，這一部門的成立可能和即將納入政府工作的“幸福指數(shù)”有關(guān)。

　　在各地政府紛紛把幸福感作為政績考核指標(biāo)的同時(shí)，記者也聽到了一些來自民意調(diào)查業(yè)內(nèi)人士的聲音。零點(diǎn)調(diào)查公司兩年前就開始了對(duì)公眾“幸福感”的監(jiān)測，集團(tuán)董事長袁岳認(rèn)為，政府關(guān)心民生福利、民眾感受，這肯定是件好事，但如果要把“幸福感”作為政府工作的目標(biāo)來追求，則顯得有些不妥。

　　他解釋說，幸福感和GDP存在顯著區(qū)別。GDP能直接反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而幸福感的高低和人們的收入水平?jīng)]有直接的相關(guān)關(guān)系。“近兩年來，國內(nèi)很多研究機(jī)構(gòu)得出的共識(shí)是，有錢人不幸福，沒錢的人更不幸福。感覺最幸福的是社會(huì)的中層———小康群體。”零點(diǎn)公司近兩年的研究也發(fā)現(xiàn)，幸福感最強(qiáng)的是小城鎮(zhèn)居民，其次是一部分農(nóng)村居民，相比較而言，大城市居民的幸福感最差。

　　問題的核心在于，幸福感會(huì)不會(huì)像人們預(yù)期的那樣，隨著政府提高投入、加大重視，保持持續(xù)增長呢？

　　袁岳說，現(xiàn)在政府對(duì)幸福感的關(guān)注是基于這樣的假設(shè)：我為老百姓多做事、做好事，他們的幸福感就會(huì)增加。但是據(jù)國外資料顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不斷提高，公眾幸福感會(huì)穩(wěn)中有降。

　　道理很簡單。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善和視野的開闊，大家的需求會(huì)更加多元，對(duì)生活質(zhì)量的要求也變得更為苛刻。從已有數(shù)據(jù)來看，伴隨著社會(huì)發(fā)展，公眾幸福感下降幾乎是無可避免的。

　　關(guān)于政府是否應(yīng)該解決公眾的“幸福”問題，各方觀點(diǎn)也存在著分歧。中國社科院馬列所所長李崇富認(rèn)為，在當(dāng)前的中國，解決人們的幸福問題，政府依然是主導(dǎo)。而袁岳卻堅(jiān)持認(rèn)為，行政手段不應(yīng)該過多干預(yù)老百姓生活的主觀感受。全國政協(xié)委員、作家張賢亮在接受媒體采訪時(shí)也指出：“政府應(yīng)該實(shí)施公平公正的政治舉措，財(cái)務(wù)公開，官員廉潔，解決好社會(huì)治安、醫(yī)療、教育等一系列問題。能做好這些，就行了。”

　　對(duì)待老百姓的幸福問題，溫家寶總理的一句話值得我們反復(fù)思量：“形勢稍好，尤需兢慎。”（編輯：李旭波）