剛過(guò)去的這一年：哪些親民舉措促消費(fèi)？

　　過(guò)去一年里，我國(guó)公共領(lǐng)域事關(guān)民生福祉的新政策層出不窮，深得人心。穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提高個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)、藥品連續(xù)降價(jià)、大力實(shí)施公 交優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量的政策，提升了社會(huì)公共福利。這些政策無(wú)不從大處著眼，從細(xì)節(jié)上加以設(shè)計(jì)和推動(dòng)，深刻體現(xiàn)著 政府“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的務(wù)實(shí)情懷。

　　 1 全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅——目標(biāo)全部免 征農(nóng)業(yè)稅

　　●政策內(nèi)容與背景：2005年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，我國(guó) 政府將加快減免農(nóng)業(yè)稅的步伐。2005年，在全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅，全部免征牧業(yè)稅 。2006年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)3年就可以實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)的發(fā)展具有重要作用，惠及我國(guó)人口的大多數(shù)。

　　●政策效果：2005年11月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶接受《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》記者采訪時(shí)透露，我國(guó)已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，河北、山東、云南3個(gè)省也有210個(gè)縣�熓忻庹鬓r(nóng)業(yè)稅，享受免征農(nóng)業(yè) 稅實(shí)惠的農(nóng)民達(dá)到了８億人。

　　●輿情反應(yīng)：農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一個(gè)稅種。在 過(guò)去幾十年中，我國(guó)在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行“雙軌制”，農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，全面免征 農(nóng)業(yè)稅已是水到渠成，大勢(shì)所趨。

　　減免農(nóng)業(yè)稅向人們傳遞了一個(gè)清晰的信息——我國(guó)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐正在 加快。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史條件已經(jīng)成熟，“厚工薄農(nóng)”的資源配置模式正在得到糾正。因?yàn)橹挥修r(nóng)村發(fā) 展起來(lái)了，才能大大增強(qiáng)農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買力，刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。

　　免征農(nóng)業(yè)稅不僅符合中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放 活”的方針，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)起到了助推作用。同時(shí)也有利于縮小社會(huì)貧富差距，減少社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，為改革 和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　2 國(guó)家已分批降低1100種藥品價(jià)格

　　●政策內(nèi)容與背景：２００５年１０ 月１０日起，全國(guó)降低２２種４００多個(gè)劑型藥品的最高零售價(jià)格，降價(jià)金額約４０億元，這是自１９９８年以來(lái)藥品降價(jià)幅度最大的一次。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)重新修訂了政府定價(jià)藥品目錄，將政府管理藥品的品種從１５００種增加到２４００種，增強(qiáng)了政府監(jiān)管藥品價(jià)格的能 力。制定了《藥品差比價(jià)規(guī)則》，從制度上抑制了企業(yè)變換劑型、規(guī)格、包裝等變相漲價(jià)的行為。

　　●政策效果：２００５年１ ０月３１日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)價(jià)格主管部門先后１７次出臺(tái)藥品降價(jià)措施，降低了１１００多種藥品零售價(jià)格，降價(jià) 總金額達(dá)到３５０多億元。由于連續(xù)多次的降價(jià)與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度的推行，我國(guó)的藥品市場(chǎng)價(jià)格總水平已經(jīng)連續(xù)４年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前 ，納入我國(guó)政府定價(jià)范圍的藥品占市場(chǎng)流通藥品數(shù)量的２０％左右，占市場(chǎng)銷售份額的６０％左右。

　　●輿情反應(yīng)：國(guó)家發(fā)改委 出臺(tái)３項(xiàng)配套措施實(shí)施藥品降價(jià)，目的是防止降價(jià)藥品從市場(chǎng)上消失，可謂順乎民意，用心良苦。政府主導(dǎo)一些藥品降價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是把藥品 生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)所得的過(guò)高利潤(rùn)降下來(lái)，減輕廣大消費(fèi)者的藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。但是，有關(guān)部門不能過(guò)早樂(lè)觀，應(yīng)及時(shí)研究新情況，及時(shí)加以解決 ，免得降價(jià)的威力被削減。同時(shí)，面對(duì)眾多的醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)院，僅讓政府部門來(lái)監(jiān)督是不夠的。廣大消費(fèi)者也要睜大眼睛，一旦發(fā)現(xiàn)某些企業(yè) 或單位有不軌之舉，就要加以揭露。

　　3 免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)

　　●政策內(nèi)容與背景：從２００５年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困 家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)（簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”政策），意味著我國(guó)貧困地區(qū)５９２個(gè)縣約１４００萬(wàn)農(nóng)村貧困家庭的 中小學(xué)生將可以享受國(guó)家提供的全免費(fèi)教育。２００７年，在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育。“ 十一五”期間，國(guó)家將在農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，在過(guò)去義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)等 費(fèi)用也將全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。２００５年１１月２８日，溫家寶總理表態(tài)，“從明年開(kāi)始，我國(guó)將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有 的學(xué)雜費(fèi)。”

　　●政策效果：２００５年１１月１１日，教育部在《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》中披露了義務(wù)教育免費(fèi)時(shí)間表—— ２００７年，將在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，２０１０年，力爭(zhēng)在農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，２０１５年， 在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。截至２００５年１１月，“兩免一補(bǔ)”政策已經(jīng)惠及３６００萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。

　　●輿情反應(yīng)：教育 屬于公共產(chǎn)品，它能夠帶動(dòng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育也是農(nóng)村擺脫貧窮、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率最根本的手段之一。我國(guó)政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行 免費(fèi)義務(wù)教育，充分表明政府對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題既有高屋建瓴的戰(zhàn)略，又有穩(wěn)步推進(jìn)的具體措施。

　　實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育 ，使所有適齡孩子在義務(wù)教育面前人人平等，這是確保教育公平的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)他們的每一個(gè)孩子免除四五百元雜費(fèi)和課 本費(fèi)，相當(dāng)于政府又免除了一次農(nóng)業(yè)稅，“這種做法在客觀上能起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用。”從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，實(shí)行免費(fèi)義 務(wù)教育，對(duì)增加農(nóng)村孩子的入學(xué)率，擴(kuò)大農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會(huì)，其意義更為重大，這必然會(huì)進(jìn)一步拉近農(nóng)村與城市的距離。

　　 4 中央七部委聯(lián)合出臺(tái)房產(chǎn)市場(chǎng)新政策——為穩(wěn)定房?jī)r(jià)打出組合拳

　　●政策內(nèi)容與背景：２００５年３月１６日，中國(guó) 人民銀行調(diào)整房貸利率；３月２６日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》；４月２７日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào) 控》的文件；５月１１日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員 會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》。“保證中小套型住房供應(yīng)”、“打擊炒地”、“期房禁止轉(zhuǎn)讓”，成為此次房地產(chǎn)新 政的關(guān)鍵詞。為了抑制投機(jī)性和投資性購(gòu)房需求，《通知》規(guī)定，自２００５年６月１日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足２年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按 其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)２年（含２年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后差額 征收營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理整頓，宏觀調(diào)控措施初顯成效，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)“虛火”降溫。

　　●政策效果：我國(guó)有關(guān) 部門對(duì)出現(xiàn)過(guò)熱跡象的房地產(chǎn)業(yè)采取的宏觀調(diào)控措施已經(jīng)初顯成效。這次宏觀調(diào)控是雙向調(diào)節(jié)，供給和需求相組合，使投資增幅回落，各種各 樣的房地產(chǎn)投機(jī)行為得到了有效遏制。

　　●輿情反應(yīng)：住房消費(fèi)本質(zhì)是一種空間消費(fèi)，而空間或土地資源的有限性決定了住房不 可能無(wú)限供給，因此住房不同于一般商品，要受到土地資源條件的嚴(yán)格約束。房地產(chǎn)局部市場(chǎng)的泡沫有其特殊性——局部地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)其帶動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，使住宅市場(chǎng)偏離了居住的主題，結(jié)果導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“虛火”現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所助理研究員尹中立博 士認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，完善公共住房保障制度已經(jīng)成為迫切的任務(wù)，政策上對(duì)低收入群體的傾斜是必然選擇。對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào) 控從投資規(guī)模轉(zhuǎn)向控制房地產(chǎn)價(jià)格的做法是及時(shí)的，正確的。

　　5個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)由800元提高到1600元

　　●政策內(nèi)容與背景：２００５年１０月２７日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次全體 會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，規(guī)定自２００６年１月１日起，納稅義務(wù)人的工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) 將從每月８００元提高到每月１６００元。２００５年１２月１９日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》 公布。２００５年９月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行聽(tīng)證會(huì)，直接聽(tīng)取各地工薪者意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)，成為全國(guó)人大常委會(huì) 組成人員審議修改《個(gè)人所得稅法》的重要參考依據(jù)。此次聽(tīng)證會(huì)是《立法法》規(guī)定聽(tīng)證制度以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)立法過(guò)程的第一次立法聽(tīng) 證會(huì)。

　　●政策效果：自２００６年１月１日起，納稅人實(shí)際取得的工資、薪金所得，適用新稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)每月１６ ００元，計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，這使中低收入者受益。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，工薪階層納稅人占總?cè)藬?shù)的比例由改革前的６０％降至２６ ％左右，納稅人數(shù)減少一半左右。據(jù)測(cè)算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)定為１６００元／月，將使相關(guān)財(cái)政收入減少２８０多億元。

　　●輿情反 應(yīng)：資料顯示，我國(guó)于１９８０年開(kāi)始征收個(gè)稅，２００４年，我國(guó)征收的個(gè)人所得稅達(dá)到１７３７．０５億元，占稅收總額的６．７５％， 但其中６０％來(lái)源于工薪階層。在此背景下，國(guó)家適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)，適當(dāng)調(diào)節(jié)部分高 收入人群的收入，以促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)舉行立法聽(tīng)證會(huì)并結(jié)合立法聽(tīng)證會(huì)中陳述人和旁聽(tīng)人的意見(jiàn)，通過(guò) 了將個(gè)稅起征點(diǎn)由８００元上調(diào)到１６００元的決定，反映了我國(guó)立法以最大多數(shù)人的最大利益為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本的立法理念。有關(guān)專家 分析認(rèn)為，做這樣的修改，是合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平，兼顧了東西部地區(qū)的差別后的一個(gè)結(jié)果，并有適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>

　　6 實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度——解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題

　　●政策內(nèi)容與背景：新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自２ ００３年下半年開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署和要求，初步建立起了良好的運(yùn)行機(jī)制。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與 上個(gè)世紀(jì)６０年代和９０年代的農(nóng)村合作醫(yī)療制度有很大不同，其特征為，籌資水平較高，政府拿大頭，農(nóng)村居民出小頭；以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為 主，兼顧普通門診；農(nóng)村居民的參加范圍加大；高投高保、多投多保；參加商業(yè)保險(xiǎn)和中小學(xué)生保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，在保險(xiǎn)單位報(bào)銷的基礎(chǔ)上， 可以持有關(guān)證件在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)再行報(bào)銷。

　　國(guó)務(wù)院副總理吳儀在２００５年９月１３日召開(kāi)的全國(guó)新型農(nóng)村合作 醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地要加大力度，加快進(jìn)度，突破難點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

　　２００５年１ ２月８日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，從２００６年開(kāi)始，國(guó)家將提高中央和地方財(cái)政對(duì)“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面 擴(kuò)大到全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的４０％，２００７年達(dá)到６０％，２００８年在全國(guó)基本推行，２０１０年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。 　　●政策效果：截至２００５年６月底，全國(guó)已有６４１個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，覆蓋２．２５億農(nóng) 民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尊重農(nóng)民意愿，自愿參加，符合農(nóng)村工作實(shí)際，符合多數(shù)農(nóng)民的利益和需求，是當(dāng)前我國(guó)解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題的 現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)是符合國(guó)情的，其效果是明顯的，受到廣大農(nóng)民群眾歡迎。

　　●輿情反應(yīng)：“ 沒(méi)有健康，哪來(lái)小康”，這是當(dāng)前令９億農(nóng)民心憂的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按衛(wèi)生部的計(jì)劃，到２０１０年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全 國(guó)農(nóng)村居民，這對(duì)９億農(nóng)民無(wú)疑是一大福音。輿論認(rèn)為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是繼大包干、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，黨和政府為解決農(nóng)民因病致貧、 因病返貧問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一種新探索。

　　7 黨和政府全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)——農(nóng)民生活迎來(lái)黃金年代

　　●政策內(nèi)容與背景：２００５年１０月，在黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī) 劃建議中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是其中的一大亮點(diǎn)，被認(rèn)為是“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。 所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括５個(gè)方面，即 新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的時(shí)期，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針提出的解 決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，社會(huì)主義新農(nóng)村與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。

　　●政策效果：２００５年底 召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，２００６年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局。２００５年１１月２８日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究２００ ６年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)指出，２００６年要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。２００６年２月２１日，《中共 中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。這是２００４年以來(lái)我國(guó)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào) 文件”。這份２００６年中央“一號(hào)文件”顯示，中共中央第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，今年將邁出有力的 一步。

　　●輿情反應(yīng)：農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題作為重頭戲出現(xiàn)在“十一”五規(guī)劃中，一方面體現(xiàn)了當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的緊迫性， 另一方面也體現(xiàn)了黨中央對(duì)此所抱的決心之大。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺之義也不止于增加 農(nóng)民收入。中共中央第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障 、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。

　　未來(lái)５年，我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，“政策取向?qū)㈥P(guān)注增長(zhǎng)的均 衡、機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會(huì)失衡陷阱。輿論認(rèn)為，中共中央第十六屆五中全會(huì)將民生問(wèn)題提升 到了前所未有的高度。

　　8 公交優(yōu)先力度加大——城市公共交通發(fā)展駛上快車道

　　●政策內(nèi)容與背景 ：２００５年１０月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)和有關(guān)部門確立公共交通在城市交 通中的優(yōu)先地位。《意見(jiàn)》把公共交通和公交車輛的發(fā)展列為我國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展的重中之重，并指出，公共交通優(yōu)先的重點(diǎn)是公交客車 優(yōu)先，今后應(yīng)有速度更快、性能更優(yōu)、更加環(huán)保的車輛跑在大街小巷。２００５年１１月１日，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要大力發(fā)展公共 汽（電）車，有序發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。公共汽（電）車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校 聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。國(guó) 務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎分別就公交優(yōu)先戰(zhàn)略作出重要批示。

　　●政策效果：２００５年１１月１７日，來(lái)自全國(guó) １００多個(gè)城市的３５０多名政府和公交企業(yè)的代表齊聚鄭州，共同簽署了主旨為“公交優(yōu)先在中國(guó)，讓我們做得更好”的《鄭州宣言》。公 交企業(yè)鄭重承諾并呼吁，堅(jiān)持公交優(yōu)先，做到公交優(yōu)秀，將“讓市民滿意”作為公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心價(jià)值。各地紛紛為公交優(yōu)先制定規(guī)劃、征 求方案，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開(kāi)通了快速公交線路。

　　●輿情反應(yīng)：我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高 ，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)

　　（編輯：譚捷）