3·15年度報告之執(zhí)法篇：七大戰(zhàn)役

　　------ ——2005年以來有關消費維權的重大執(zhí)法行動

　　本報記者 萬曉東

　　行政執(zhí)法，對保護消費者合法權益具有舉足輕重的作用。2005年，相關執(zhí)法部門整 頓食品安全、整治虛假廣告、打擊非法行醫(yī)、打擊手機違法犯罪等一系列執(zhí)法專項行動，聲勢

足，力度大。盡管一些老大難問題，通過幾次專 項整頓行動不能完全徹底解決，但執(zhí)法部門頻出重拳，在相當程度上震懾了不法分子，規(guī)范了市場秩序，凈化了消費環(huán)境。

　　1 工商機關三項整治出重拳

　　●戰(zhàn)場：2005年以來，全國工商系統(tǒng)深入開展食品安全專項整治、虛假違法廣告專項整治、保護 注冊商標專用權行動。

　　2005年，全國工商行政管理機關集中開展了兒童食品市場、農村食品市場以及含“蘇丹紅”(一號 )食品、包裝食品、月餅市場、秋冬季食品市場等專項執(zhí)法檢查。

　　2005年，全國工商行政管理機關開展了虛假違法廣告 專項整治行動，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點。

　　2005年，全國工商行政管理機關開展保護注冊商標專用權行動，四次專項行動嚴厲查處了侵犯食品商標、藥品商標、涉農商標和以企業(yè)名 稱侵犯高知名度商標權益的案件。

　　●戰(zhàn)術：在食品安全專項整治行動中，各級工商機關健全和落實食品監(jiān)管制度，切實強化日 常監(jiān)管；積極督導企業(yè)自律，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為；充分運用質量監(jiān)測手段，強化食品質量監(jiān)管；擴大申訴舉報渠道，完善食品安全社會監(jiān) 督體系，嚴格工作責任制及責任追究制；組織開展“全國千萬家庭食品安全知識大賽”，為加強食品安全監(jiān)管營造了良好的社會氛圍。 在虛假違法廣告專項整治行動中，各級工商機關利用媒體，對典型虛假違法廣告案件予以曝光。對被處罰的廣告主、廣告經(jīng)營者， 及時錄入工商企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，采取警示、年檢時重點審查、加大日常巡查力度、公開曝光其違法行為、降低信用等級等監(jiān)管措施。 在保護注冊商標專用權行動中，工商總局共派出13個督察組，對各省市進行督察。同時，開展了“保護知識產(chǎn)權宣傳周”活動， 成功舉辦了“戰(zhàn)略性利用商標促進經(jīng)濟暨農村發(fā)展國際研討會”等國際會議和“2005中國商標節(jié)”。

　　●戰(zhàn)果：截至200 5年11月底，全國工商系統(tǒng)共檢查食品經(jīng)營主體1407萬戶次，查處無照經(jīng)營24.61萬戶，搗毀制假售假窩點7502個，查處制售 假冒偽劣食品違法案件6.68萬件，查獲假冒偽劣食品價值2.45億元，移送司法機關處理案件64件。

　　全國工商系統(tǒng)共 查處虛假違法藥品等5種商品服務廣告案件3.02萬件，責令停止發(fā)布違法廣告約4.07萬件，曝光典型違法案件2300件。 在保護注冊商標專用權方面，全國各級工商系統(tǒng)共查處商標侵權案件2.2萬件，其中涉外商標侵權案件3530件，移送司法機 關涉嫌商標犯罪案件132件，移送司法機關涉嫌犯罪的個人116人。

　　2 清剿假郎中

　　●戰(zhàn)場：2005年 4月29日，衛(wèi)生部等七部委拉開了為期超過1年的打擊非法行醫(yī)專項行動的帷幕。

　　專項行動旨在打擊無證行醫(yī)行為，重點打 擊打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子，誤導和欺騙患者的非法行醫(yī)活動。查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為；查處醫(yī)療機構出 租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為，查處利用B超非法鑒定胎兒性別終止妊娠手術的行為。

　　●戰(zhàn)術：第 一階段，各地組成專項行動領導小組，結合實際制定具體實施方案。

　　第二階段，各地自查自糾。各地專項行動牽頭單位組織有 關部門采取明察暗訪等方式，對專項行動開展和自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部會同有關部門組成督察組對地方落實情況進行督察。 第三階段，總結檢查。全國專項行動領導小組將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督察，檢查專項行動開展情況。

　　●戰(zhàn)果：截至 2005年12月31日，全國共取締無證行醫(yī)9.5萬余戶次，對聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的3萬余戶醫(yī)療機構、計生機構，出租、承包科 室的3369戶醫(yī)療機構，擅自開展性病診療的2732戶機構作出了罰款、沒收違法所得、責令改正、吊證等行政處罰；吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書 660人，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證1700戶；對181名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任人員給予了行政警告、 記過、記大過等黨紀政紀處分。

　　3 紅盾護農

　　●戰(zhàn)場：2005年3月初，國家工商總局“2005紅盾護農” 行動啟動，以種子、肥料、農藥、農機具及零配件等農資商品的打假為重點。

　　●戰(zhàn)術：第一季度，集中打擊制售假冒偽劣種子 、肥料的不法行為；第二季度，集中打擊假冒偽劣農藥；第三季度，部分省市工商部門交叉檢查。同時，對農機具及零配件市場開展專項整治 行動。

　　各地認真落實“紅盾護農”方案，嚴把農資市場準入關，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法行為，加強流通領域農資商 品質量監(jiān)測，積極引導發(fā)展現(xiàn)代農資流通體系。

　　各級工商機關在“2005紅盾護農”行動中普遍設立了紅盾護農服務站、紅 盾護農聯(lián)絡站，基本實現(xiàn)了“紅盾護農進鄉(xiāng)村、投訴舉報不出村”，從而拓寬、暢通了農民群眾的舉報投訴渠道，提高了對農村農資商品質量 投訴的應對能力。

　　●戰(zhàn)果：全國工商機關共清理整頓各類農資市場3.65萬家，檢查農資企業(yè)及個體工商戶35.1萬戶， 查處農資違法案件2.45萬件，搗毀農資制假售假窩點366個，為農民挽回經(jīng)濟損失3.16億元。

　　4 聯(lián)手治私鹽 　　

    ●戰(zhàn)場：2004年，衛(wèi)生部的監(jiān)測顯示，北京、廣東、四川等7個省市合格碘鹽食用率不達標。2005年5月，國家工商總局 、國家發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部等四部委，在全國范圍內開展為期4個月的整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的專項行動，將整頓工作的重點放在碘鹽 合格率不達標、碘缺乏病嚴重、邊遠地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)以及原鹽主產(chǎn)區(qū)。

　　●戰(zhàn)術：工商等部門加強了對食品加工流通環(huán)節(jié)和 餐飲服務業(yè)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處。同時，嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制 度、食鹽經(jīng)營許可證制度，在食鹽流通環(huán)節(jié)，進一步完善食鹽準入制度、食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。

　　●戰(zhàn)果： 專項行動共查辦各類涉鹽案件1.05萬件，沒收違法鹽品1.65萬噸，向司法機關移送案件180起。清查出無證照的小鹽田53.6萬 畝，無證照小鹽井(礦)302個。與此同時，工商等部門嚴格市場準入，嚴把私鹽流入食鹽市場的關口，結合食品安全專項整治工作，對食 鹽市場進行了拉網(wǎng)式排查，進一步凈化了食鹽市場。

　　5 剝下月餅華貴外衣

　　●戰(zhàn)場：近年來，月餅市場出現(xiàn)畸形 現(xiàn)象。一些小廠家生產(chǎn)的月餅質量存在問題，月餅包裝標識不規(guī)范，特別是月餅過度包裝及搭售貴重物品之風愈演愈烈。而對于搭售、賣出“ 天價”等行為的處罰還沒有法律依據(jù)，對一些小作坊及一些大的賓館、酒店的監(jiān)管還相對薄弱。

　　2005年，全國人大常委會 辦公廳從5884件建議中選擇10件作為重點建議，其中治理月餅問題列為第三件，交由國家工商總局、國家發(fā)改委、商務部、國家質檢總 局辦理。

　　●戰(zhàn)術：2005年7月5日，國家工商總局、國家發(fā)改委、商務部、國家質檢總局四部門聯(lián)合發(fā)布公告，對月餅價 格、質量、包裝及搭售等行為進行規(guī)范。規(guī)定，經(jīng)營者生產(chǎn)銷售月餅，不得以任何形式搭售其他商品，也不得將月餅同其他產(chǎn)品混合包裝、銷 售。

　　同時，四部門拿出有針對性的措施。一是組織經(jīng)營者學習執(zhí)行國家標準，組織監(jiān)督檢查，對違反標準的行為嚴肅查處。二 是進一步完善相關法規(guī)制度，制止搭售，規(guī)范混合包裝問題。三是加強月餅質量管理，加大對月餅質量的抽查力度。四是組織有關行業(yè)協(xié)會、 大中型月餅生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和賓館酒店起草規(guī)范月餅市場的倡議書，引導月餅市場的經(jīng)營行為。五是治理公款購買月餅。

　　●戰(zhàn)果 ：有關部門對111家生產(chǎn)企業(yè)的調查顯示，月餅出廠價格比上年下降14.1%，每500克50元以內的月餅市場份額為54.55%； 月餅質量有所提高，據(jù)廣東、重慶、上海、天津、北京等5個省市工商局對81家經(jīng)銷單位銷售月餅的質量監(jiān)測，合格率達到94.8%；月 餅過度包裝問題基本解決；豪華包裝月餅逐漸淡出市場；絕大多數(shù)月餅經(jīng)營者都能明碼標價，搭售現(xiàn)象大為減少。

　　6 凈化手機市場

　　●戰(zhàn)場：信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質檢總局等部門，從2005年11月中旬開始，在全國范圍 內組織開展手機市場秩序專項整治行動。

　　整治重點為遏制走私手機的違法活動，查處非法冒牌、拼裝、翻新手機的地下工廠， 打擊偽造、冒用證書和標志的違法行為。清理取締無照經(jīng)營，依法整治手機交易及二手手機交易市場秩序。對北京木樨園、公主墳通訊市場， 廣州文園通信市場、深圳華強北遠望通信市場、成都太升南路通訊街、石家莊太和電子城等市場及周邊的非法交易場所，進行專項整治。同時 ，強化產(chǎn)品質量監(jiān)管和手機“三包”責任的落實。

　　●戰(zhàn)術：質檢部門根據(jù)群眾舉報和市場檢查發(fā)現(xiàn)的線索，對用廢舊拆解零部 件拼裝、翻新手機的企業(yè)和地下工廠予以深挖和嚴查，搗毀其生產(chǎn)窩點。對違法生產(chǎn)，無證書、標志或假證、假標志的嚴厲查處，并列入“黑 名單”予以公開曝光。

　　工商部門對從事手機經(jīng)營的單位和個人進行檢查，堅決取締無照經(jīng)營行為，嚴厲查處經(jīng)銷非法冒牌、拼 裝和翻新、走私、沒有或偽造冒用進網(wǎng)許可證、許可標志的手機產(chǎn)品，對違規(guī)違法嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　通信管理部門嚴把手機進網(wǎng)關，嚴格執(zhí)行手機進網(wǎng)檢測和審核制度。配合工商、質檢部門開展質量監(jiān)督抽查和檢測，對制售質量不合格手機的 依法處罰，對不履行質量責任和“三包”責任的生產(chǎn)、經(jīng)銷商予以嚴肅查處。同時，對產(chǎn)品質量下降、售后服務不到位、消費者投訴率高的生 產(chǎn)企業(yè)發(fā)布警示，要求其限期整改。

　　●戰(zhàn)果：本次專項行動是歷次通信設備市場整治行動中，參與部門最多、規(guī)模最大的一次 行動，專項行動取得了成效。大肆批發(fā)、銷售“黑手機”的行為，得到初步遏制。石家莊市工商局在太和電子城一次性查獲冒牌手機22箱， 共800余部。廣州市共清查了包括文園通信市場在內的16個專業(yè)市場及周邊貨運場，檢查店檔532戶，立案113宗，查扣涉嫌假冒手 機產(chǎn)品19部、無合法來源進口手機1102部。深圳市對華強北遠望通信市場、港澳購物城以及賽格科技園進行了全面清查，搗毀“黑手機 ”窩點兩個，查獲無合法進口來源手機324部、配件2680套，查獲假冒偽劣手機產(chǎn)品1234部。

　　7 打擊短信違法犯罪

　　●戰(zhàn)場：近年來，不法分子利用手機短信頻頻從事違法犯罪活動。僅據(jù)上海市公安局統(tǒng)計，2005年7月中旬到10月，就 接到舉報違法短信線索16191條，其中，涉及詐騙的占53%，兜售違禁物品的占45%，提供招嫖或者色情信息的占42%。 利用短信實施違法犯罪主要有五種。一是假冒銀行或者銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息，進行詐騙甚至敲詐勒索公私財物的。二是散 布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內容的信息，或者是教唆犯罪，傳授犯罪方法的。三是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品 、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者是明知是犯罪所得贓物的。四是發(fā)布假

　　為了有效遏制這五種違法犯罪 行為，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定從2005年11月1日起，開展打擊手機違法犯罪活動的工作。

　　● 戰(zhàn)術：在此次打擊手機違法犯罪行動中，公安機關主要負責群眾舉報手機違法短信的受理、甄別、偵查和處理。通信管理部門主要負責協(xié)助公 安機關的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關規(guī)定，對涉案的手機，就是正式立案偵查的手機采取停止服務措施。銀行業(yè)監(jiān)管部門和各地金融機構 主要負責協(xié)助公安機關開展相關的工作，根據(jù)本行業(yè)內部的有關規(guī)定，對涉案的賬戶采取凍結措施。

　　●戰(zhàn)果：從2005年1 1月1日到30日，全國公安機關共受理群眾違法短信舉報10.7萬起，其中屬于此次治理手機違法短信工作重點范圍內的8.5萬起，被 依法采取停止通信服務措施的涉案手機9700部。被凍結的涉案銀行賬戶108個，查處、沒收一大批涉案的通信工具。在受理的10.7 萬起舉報當中，假冒銀行或銀聯(lián)名義進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的4.7萬起；散布淫穢、色情、賭博、暴力等內容或者教唆犯罪的70 62起；非法銷售槍支彈藥、走私發(fā)票，或者明知犯罪獲得贓物的1.1萬起；發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘或者引誘介紹他人賣淫嫖娼的1 .4萬起。