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------ ——一年來新出臺的維護消費者權益法律法規攬要
本報記者 萬曉東
法是治國之本，亦是消費維權之劍。法律法規的逐步完善在我國消費者權益保護事業中占有重要地位。針對我國經濟和社會發展過程中遇到的新情況和消費者權益保護工作中遇
到的新問題，過去的3·１5年度，我國又有多部法律、法規和規章頒布實施。這些法律、法規和規章的頒布實施，既是對我國現有法律法規體系的完善，也是對消費者合法權益更大范圍和更深層次的保護。本文選取其中10部與消費維權息息相關的法律法規加以解讀。
《電子簽名法》
該法共5章36條，自2005年4月1日起施行。
●相關條款
可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。
偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業服務的，涉及婚姻、收養、繼承等人身關系的，涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的文書如果采用電子簽名、數據電文，并不適用于這部法律的調整范圍，可能不具有法律效力。
●維權亮點
何謂電子簽名？通俗點說，電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名，并非書面簽名的數字圖像化，它類似于手寫簽名或印章，也可以說它就是電子印章。據統計，有40.7%的網民在一年之內有上網購物活動。隨著電子商務的快速發展，電子簽名的應用范圍越來越廣泛。
該法首次賦予電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并明確電子認證服務市場準入制度，保障電子商務交易安全。在法律責任部分，還規定參與電子簽名活動中各方所應執行和遵守的權利和義務。
《電子簽名法》將對中國電子商務業界產生巨大的影響。首先，該法提高了電子商務交易的安全，可以實現網上自動在線支付。其次，該法極大方便了廣大儲戶，國內各商業銀行全部開通了網上銀行，商業銀行的網上交易急需有電子簽名法作法律保證。毋庸置疑，該法將引起金融、商務、稅務網上交易和處理的一次革命，將大大增加消費者網上交易的便捷性和安全性。
《可再生能源法》
該法共8章33條，自2006年1月1日起施行。
●相關條款
國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統；房地產開發企業應當根據前款規定的技術規范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。
國家鼓勵和支持可再生能源并網發電。電網企業應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。
●維權亮點
《可再生能源法》將可再生能源的范圍界定為風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等，并對可再生能源的開發利用規定了一系列的政策扶持措施，使可再生能源電力企業得以生存，并逐步提高能源市場競爭力。有該法作保障，在可以預見的將來，太陽能民用化程度將會逐步提高，太陽能電器也將會更多地進入家庭。
《治安管理處罰法》
該法共6章119條，自2006年3月1日起施行。
●相關條款
在公共場所拉客招嫖，制作、運輸、復制、出售、出租淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等將被拘留或罰款。
偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場所，或者竊聽他人隱私的行為，多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人生活；冒領、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件等行為也將被拘留或罰款。
制造噪聲、飼養動物干擾他人正常生活的，將被處以警告；警告后不改正，或者放任動物恐嚇他人的，將被處以罰款。
●維權亮點
《治安管理處罰法》的最大亮點在于將受到治安處罰的行為增加了110多種，并適當提高了多種違法行為的罰款最高數額，增強了法律的懲戒作用。短信騷擾、噪音擾民、寵物擾民等以往因為沒有明確的處罰依據，往往不了了之的行為，現在被明確定性為違法行為。同時，《治安管理處罰法》在處罰程序方面增加了26條規定，加強了對公安機關尤其是人民警察執法規范的要求。
《重大動物疫情應急條例》
該《條例》共6章49條，自2005年11月18日起施行。
●相關條款
有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。
縣(市)動物防疫監督機構接到有關單位和個人的報告后，應當立即趕赴現場，對疫情初步認定，在2小時內將情況逐級上報。省級動物防疫監督機構應當在接到報告后1小時內，向本級農業廳(局)和農業部所屬的動物防疫監督機構報告。省級農業廳(局)應當在接到報告后1小時內報本級人民政府和農業部。省級政府和農業部應當在4小時內向國務院報告。
國家對疫區、受威脅區內易感染的動物免費實施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當事人造成的已經證實的損失，給予合理補償。
●維權亮點
《重大動物疫情應急條例》進一步明確了各級人民政府及其有關部門在重大動物疫情應急工作中的職責，建立起重大動物疫情快速反應機制，提高了應對和處置重大動物疫情的能力。
該《條例》要求，要做好重大動物疫情的應急準備制度。同時，規定建立和完善重大動物疫情的監測、報告和公布制度，對迅速控制和撲滅突發重大動物疫情具有重要意義。
該《條例》特別制定了重大動物疫情的應急處理制度，要求重大動物疫情發生后，國務院和有關地方人民政府應當建立應急指揮系統，同時明確規定了疫點、疫區、受威脅區應當分別采取的應急處理措施。要求發生疫情地區，應向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實工作。并規定，重大動物疫情應急處理中采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施，有關單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機關協助執行。
《禁止傳銷條例》
《直銷管理條例》
《禁止傳銷條例》共5章30條，自2005年11月1日起施行。
《直銷管理條例》共8章55條，自2005年12月1日起施行。
●相關條款
下列行為，屬于傳銷行為：組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質獎勵和其他經濟利益，下同)，牟取非法利益的；要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。
組織策劃傳銷的；介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處以罰款。
直銷企業及其分支機構不得招募下列人員為直銷員：未滿18周歲的人員；無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；全日制在校學生；教師、醫務人員、公務員和現役軍人；直銷企業的正式員工；境外人員；法律、行政法規規定不得從事兼職的人員。
●維權亮點
近年來，以“拉人頭”欺詐等為主要形式的非法傳銷活動愈演愈烈，直接危害人民群眾的生命財產安全。
《禁止傳銷條例》從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現形式以及打擊傳銷的工作機制、措施和程序等做出了明確規定。
《直銷管理條例》在明確界定了我國直銷的法律概念，禁止團隊計酬的同時，確立了直銷員和消費者在購買直銷產品后30日內可退貨、直銷企業應當建立并實行完備的信息報備和披露制度、對直銷企業實行強制提取保證金等制度，在法律層面，為廣大消費者和從業者提供了保障。
《保健食品注冊管理辦法(試行)》
該《辦法》由國家食品藥品監督管理局發布，共9章105條，自2005年7月1日起施行。
●相關條款
保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
保健食品命名應當符合國家有關法律、法規、規章、標準、規范的規定，反映產品的真實屬性，簡明、易懂，符合中文語言習慣。
保健食品通用名應當準確、科學，不得使用明示或者暗示治療作用以及夸大功能作用的文字；通用名不得使用已經批準注冊的藥品名稱。
●維權亮點
將保健食品混同于普通食品或藥品進行宣傳，是一些保健食品生產企業的慣用手段。為此，《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進行了嚴格定義。
保健食品與普通食品、藥品有著本質的區別。保健食品，具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但是，保健食品的標簽說明書可以標示保健功能，而普通食品的標簽不得標示保健功能。保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應當有明確的治療目的，并有確定的適應癥和功能主治，可以有不良反應，有規定的使用期限。
此外，目前我國市場上保健食品的產品名稱非常混亂。有的帶有明顯虛假、夸大的詞語；有的帶有庸俗以及具有封建色彩的詞匯；有的甚至與已經批準上市的藥品重名，極易誤導消費者。為了加強在注冊過程中對保健食品名稱的審核，《保健食品注冊管理辦法(試行)》規定了詳細的保健食品命名原則。
《家用電器維修服務明碼標價規定》
該《規定》由國家發展和改革委員會發布，共17條，自2006年1月1日起施行。
●相關條款
家電維修服務經營者應當按照本《規定》實行明碼標價，公開明示家電維修服務的價格以及相關內容。
明碼標價的內容應當包括：服務項目(包括檢查費、修理費、需要上門維修服務收取的上門服務費等)、收費標準；修理輔料、零配件的品名、產地(國產標省名，進口標國名)、規格、計價單位、零售價等。
家電維修服務經營者應當向消費者如實介紹維修服務相關價格信息，尊重用戶對維修服務項目和價格的知情權和選擇權。不得利用虛假的或者使人誤解的標價內容、標價方式，以及其他價格手段進行價格欺詐。不得在標價之外，收取任何未予標明的費用。
●維權亮點
《家用電器維修服務明碼標價規定》很好地遏制了家電維修服務行業存在的價格不透明、價格欺詐等問題。
提供上門維修服務的，維修人員在服務前必須主動向用戶出示與在其經營場所明碼標價內容一致的價目表或價格手冊等，以便于用戶選擇、查詢。
家電維修服務的一項服務可分解為多個項目和標準的，應當明確標示每一個項目和標準，禁止混合標價或捆綁搭售。應當給家電用戶出具合法票據，并附結算清單。結算清單上應當如實填寫所維修項目的檢查費、修理費和輔料費，以及維修所調換的零配件名稱、數量、價格；提供上門服務的應標明上門服務費。對維修服務價格如作調整，應當及時更改明碼標價的相關內容，并保存完整的價格資料，以備查證。
《定量包裝商品計量監督管理辦法》
該《辦法》由國家質量監督檢驗檢疫總局發布，共24條，自2006年1月1日起施行。
●相關條款
定量包裝商品的包裝尺寸應當與商品凈含量的體積比例相當，不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費者對包裝內商品的含量產生誤解。
生產者還必須在商品顯著位置標注定量包裝商品的凈含量，凈含量的標注由“凈含量”(中文)、數字和法定計量單位3個部分組成。
同一包裝內含有多件不同種定量包裝商品的，必須標明單件凈含量和各種不同種定量包裝商品的件數，或者分別標注各種不同種定量包裝商品的總凈含量。
●維權亮點
據不完全統計，目前市場上約有70%左右的商品為定量包裝。由于企業素質、包裝設備水平和計量管理能力參差不齊，導致定量包裝商品凈含量計量管理水平差異較大，引發了不少計量糾紛�！抖堪b商品計量監督管理辦法》在包裝、計量、檢查等方面增加了更具體細致的要求，并首次引入針對檢驗批次實施行政處罰的規定，額度最高可達3萬元，由縣級以上地方質量技術監督部門決定。
《環境影響評價公眾參與暫行辦法》
該《辦法》由國家環境保護總局發布，共5章40條，2006年2月14日公布，自2006年3月18日起施行。
●相關條款
國家鼓勵公眾參與環境影響評價活動。
環境保護行政主管部門應當在受理建設項目環境影響報告書后，采用便利公眾知悉的方式，公告環境影響報告書受理的有關信息。公告期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個審批期限之內均處于公開狀態。
公眾可以在有關信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關公告要求的其他方式，向建設單位或者其委托的環境影響評價機構、負責審批或者重新審核環境影響報告書的環境保護行政主管部門，提交書面意見。
●維權亮點
《環境影響評價公眾參與暫行辦法》是中國環保領域的第一部公眾參與的規范性文件，它要求對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。
今后，公眾可以理直氣壯地參與監督建設項目。通過法定的環境影響評價體系，消費者可能會影響國家重大建設的拍板過程。同時，一些嚴重污染環境的大工程，將因無法過老百姓這一關而無法上馬。
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