|
《政府工作報(bào)告》摘要
全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的立法。
大力推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。
加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化……完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)喬曉陽(yáng)代表3月12日透露，由于諸多原因推遲而沒(méi)有在今年的兩會(huì)上審議的《物權(quán)法》草案，將在明年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提請(qǐng)審議。跟《物權(quán)法》比起來(lái)，2006年將起草或進(jìn)入審議程序的多部經(jīng)濟(jì)法律引發(fā)的關(guān)注度也毫不遜色。
《反壟斷法》在難產(chǎn)多年之后在此次兩會(huì)上再次被呼吁盡快出臺(tái)，而全國(guó)人大常委會(huì)終于公布計(jì)劃6月份對(duì)其初次審議。
國(guó)資委副主任黃淑和3月5日透露，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正在牽頭起草《國(guó)有資產(chǎn)法》，有望為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等問(wèn)題指明方向，已歷時(shí)13年的國(guó)有資產(chǎn)法的起草工作又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《合伙企業(yè)法》、《郵政法》、《企業(yè)所得稅法》、《電信法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反洗錢法》、《審計(jì)法》等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的、成熟的、在法律體系中起支架作用的重要法律均列入了全國(guó)人大常委會(huì)的2006年立法計(jì)劃。
縱觀今年兩會(huì)的法律議案，不同于以前的是，建議修訂法律的議案大大增加，代表、委員們更加熱衷于在現(xiàn)行法律中找到問(wèn)題。而以往的法律議案主要為建議制定新法律。法律專業(yè)人士指出，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都已經(jīng)有了相關(guān)法律，但是需要完善和修改的問(wèn)題更加突出。
對(duì)于現(xiàn)有法律的修訂，有的是因?yàn)椴糠址傻牧⒎ㄝ^早，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展之后，在應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)出現(xiàn)難以避免的“過(guò)時(shí)”，這類修訂理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)及時(shí)。但另一方面，一些法律本身在立法時(shí)前瞻性不足，也是導(dǎo)致法律在短時(shí)間內(nèi)需要修訂的原因。一些代表和委員也就這一問(wèn)題提出建議，呼吁加強(qiáng)立法質(zhì)量，避免法律過(guò)于頻繁地修訂影響法律的權(quán)威性。
而在立法之初，避免政府具體職能部門和壟斷行業(yè)的利益通過(guò)部門立法法律化也成為代表和委員們關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。如何在立法程序上保證法律的公正性，許多代表和委員都提出了自己的意見(jiàn)，包括“專家立法”、“立法回避”等。《郵政法》修改、《電信法》草案等行業(yè)性色彩強(qiáng)烈的法律都將在今年進(jìn)入人大常委會(huì)的審議程序。而此前在這些法律起草過(guò)程中就因?yàn)闋砍独鎻?fù)雜而引發(fā)了一些爭(zhēng)議，代表和委員的建議、期待如何落到實(shí)處是今年經(jīng)濟(jì)立法中值得長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注的。（編輯：王彥艷）
| 
