兩會焦點：“三農”資金上下“釣魚”誤事多多

　　當前我國正在全面推進社會主義新農村建設，溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年中央財政用于"三農"的支出達到3397億元，比上年增加了422億元，這讓農業地區的全國人大代表感到非常振奮和鼓舞。

　　但推進社會主義新農村建設，資金投入不能“撒胡椒面”。必須把各個渠道的資金集中起來，向經濟欠發達地區傾斜，向重點領域傾斜，解決一些重點難點問題。連日來，黑

龍江、青海、海南代表團的全國人大代表在討論新農村建設問題時，對此具有相當共識。

　　"在現有財政體制下，資金的投入使用很別扭，該辦的事辦不了，一些資金長期躺在那里睡大覺，不能及時發揮應有作用，而另一些三農項目卻因為配套資金不足，建成了豆腐渣工程或半拉子工程。"一些人大代表談起這些現象深有感觸。

　　海南省每年地方財政收入65個億，但是實際要花167億，主要來源都是中央部委撥下來的專項資金。

　　專項轉移支付的概念很清楚，就是買醬油的錢不能打醋，這樣搞的結果怎樣呢？過去是地方政府釣上邊的魚，你給我錢我配套，現在部委也釣下邊的魚，我給你錢你再配套，實際上現在搞的是上下之間在專項資金問題上互相釣魚。

　　釣魚的結果是相當一部分項目由于不能配套，長期不能完工，甚至不能施工。

　　配套資金互相"釣魚"何時休？

　　經濟欠發達地區對項目配套資金的問題感受更深、更強烈一些。

　　全國人大代表、青海省省長宋秀巖提出：關于項目配套資金的問題，建議對于藏族聚居的地方，項目就不要再要求地方配套了，事實上叫配套也是假配套，因為根本沒有錢去配套。

　　青海這幾年經濟發展較快。預計五年間全省生產總值以年均12%的速度持續增長，由2000年的258億元增加到2005年的543億元，突破人均10000元的大關。財政一般預算收入由2000年的26.1億元增加到2005年的63.3億元，年均增長19.4%；地方財政一般預算收入由16.6億元增加到33.7億元，年均增長15.2%。

　　但這么快的增長速度面對方方面面的開發建設要求，資金依然顯得緊張，難以滿足需求。目前，青海省僅公路貸款就高達70億元，政府新增的一點財力還得還帳。

　　青海團的其他全國人大代表對此也深有同感。青海省人大農牧環保委員會副主任公保尚（藏族）代表長期在藏區工作。他認為，國家在城市實施的項目，沒有要求配套，但是在農村實施基礎設施建設項目，卻要求拿配套資金。現在搞社會主義新農村建設，建議取消農村基礎設施建設項目配套，至少做到城鄉政策一致。

　　全國人大代表、青海省海東地委書記王小青說：比如鄉村道路硬化工程，國家每公里道路只給8萬元，但實際造價需要13－15萬元，國家撥款不足的部分，要求地方財政配套一部分，農民自己以投工投勞投料等再解決一部分。事實上，由于這些地區本身就是貧困地區，地方財政捉襟見肘，農牧民群眾都很窮，很難配上套。

　　集中資金解決突出問題

　　五指聚攏才能打出有力的拳頭，集中資金才能重點解決突出問題。

　　"我國經濟發展的區域差距較大，中西部地區的經濟特別是農村經濟比較落后，很難與東南沿海地區的農村相提并論。為了更好地發揮國家投資和扶持政策的作用，國家應集中支農資金，重點支持經濟欠發達地區和糧食主產區加快社會主義新農村建設"，全國人大代表、綏化市市長于莎燕表示。

　　"盡管國家在新農村建設上下了很大功夫，中央財政拿出了很多資金，但面對全國新農村建設巨大的資金需求，仍然是杯水車薪。欠發達地區經濟基礎薄弱，財政投入不足，新農村建設任務重的問題更為突出。如果再將這有限資金分散使用，撒芝麻鹽，搞一刀切，那么，哪里都會感到不解渴，解決不了根本性問題。"

　　于莎燕代表介紹，黑龍江省從2001年實施了"整村推進"扶貧工程，按照"一次規劃、兩年實施、逐村驗收、分批推進"的扶貧開發戰略，把各項扶貧資金進行整合利用，幫助貧困村發展致富項目，建設公共設施，改善貧困村農民的生產生活條件，使整個村的貧困戶實現脫貧。目前，全省已經集中扶持了1032個重點村，扶貧資金從1．2億元增長到2．5億元，平均每個村扶貧資金投入達185萬元，96萬戶貧困人口從而實現了脫貧，收到了很好的扶貧效果。

　　黑龍江省從2006年又開始實施新農村建設"千村百鄉"工程，其目的就是整合建設資金。綏化市有11個鄉、162個村被列入試點，把打井、修路、栽樹、供水、通電等各個渠道的投資相對集中起來，用于重點鄉村。

　　"把不該上級政府管的事情交給下級政府"

　　一些全國人大代表提出，在財政體制改革方面，應合理規范各級政府事權，把不該上級政府管的事情交給下級政府。

　　在工作安排時，政府工作報告講到"投資體制改革的重點，是落實投資主體的自主權和風險承擔機制"，但現在事實上我們不是這么做的。支農資金中央要求捆綁、整合使用，但實際上沒有辦法整合。支農資金分屬中央17個部委管理，都是按部門下撥，具體細化到哪個縣有幾個沼氣池，哪一段路從這個村到那個村。省里要整合這個錢困難重重，海南把扶貧資金整合了兩年，一些廳局不斷向省政府領導反映，如果再這樣做，上邊相關部門就要把這個錢停了。中央部委直接管到每件小事兒，管到一個村不太現實。也不太科學。

　　現在都說"跑步（部）前（錢）進"，怎么能不跑呢？報批項目的時候不要白不要，項目資金批下后，配套資金跟不上，中央撥到地方的國債資金還不能挪用。事情就這樣拖下來了，到最后什么也干不成。

　　全國人大代表、海南省省長衛留成建議逐步改革財政體制。目前的體制造成必須"跑步（部）"，因為事權、財權、責任全歸部委。他提出，應當加大一點地方政府的權力和責任，建設項目上有更大的自主權。

　　衛留成代表提出，建議學一些市場經濟成熟國家的經驗，該中央政府管的事兒就讓中央政府直接投資，地方政府也別來配套，像國道、高速鐵路等等。而該地方管的把錢給它，讓它自主建設，中央只負責檢查、監督。目前的狀況是體制責任不清、效率不高、投資效益不佳。

　　社會主義新農村建設提出來以后，各部委關于農業方面的資金又增加了很多，但到地方政府層面整合比較困難，影響事情的順利開展。有很多市縣給省政府提意見，說為什么資金六月份以后才下發？事實上有些部委下達的專項資金，到七八月份才下來，省里自然也得順延。部委要上報，然后要審查，省里的部門再轉一圈，還不到年底了？

　　在投資體制改革上，還是要再放一放，我們國家體制改革的基本方向或者基本目標是社會主義市場經濟，但現在仍然有計劃經濟的一些做法，所以在體制改革上還需要下更多功夫。總理報告中講了我們的體制改革到了攻堅階段，在"

　　全國人大代表、海南省副省長劉琦說，政府工作報告里講，去年財政投向非常好，主要是投向"三農"，這是我們國家經濟社會發展中的薄弱環節。

　　劉琦代表說，國家集中這么多的財力來投資，關鍵是地方要用好這個錢。現在我們的體制有什么問題呢？就是策劃不夠，好多項目地方啟動不了，比如，自來水項目、漁港建設項目。這需要改革，一個方案是國家只負責投資，不管理細節問題，多少錢是搞自來水項目，多少錢是搞漁港的，讓省里自己決策，國家負責監管，搞得好不好，地方負主要責任。另外，項目不要鋪太多，把資金鋪在重點項目上，保障投的錢能收到預期的經濟效益和社會效益。特別是經濟不發達地區，國家全額投入，地方不需配套，地方財政力有不逮，配套也基本上是虛的。（編輯：李旭波）