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全國(guó)人大代表、北京市委副書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)接受本報(bào)記者采訪談司法體制改革
對(duì)話動(dòng)機(jī)
本次全國(guó)兩會(huì)期間，3月9日、12日，全國(guó)人大代表、北京市委副書(shū)記、政法委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)兩次接受本報(bào)記者采訪，結(jié)合自身分管的工作，就加大司法改革立法的力度、北京如何
落實(shí)司法體制改革等問(wèn)題，談了自己的看法。
對(duì)話人物
強(qiáng)衛(wèi) 男、漢族，1953年3月生，江蘇無(wú)錫人，1975年3月入黨，1969年1月參加工作，在職研究生畢業(yè)（中國(guó)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)），工學(xué)碩士。現(xiàn)任十六屆中共中央候補(bǔ)委員、中共北京市委副書(shū)記、政法委書(shū)記。
北京警察將增編兩千人
新京報(bào)：去年有消息說(shuō)北京要增編6000名警察，后來(lái)又說(shuō)不對(duì)，這是怎么回事？
強(qiáng)衛(wèi)：北京警力緊缺是事實(shí)，我們專(zhuān)門(mén)就此向中央編辦申請(qǐng)?jiān)鼍帲?dāng)時(shí)中央編辦還沒(méi)有批，報(bào)紙就發(fā)消息了，違反了工作程序。
新京報(bào)：現(xiàn)在批下來(lái)了嗎？
強(qiáng)衛(wèi)：批下來(lái)了，中央同意增編2000名。
新京報(bào)：去年，你就談到北京法院的法官人少案多、壓力大，過(guò)去一年來(lái)，北京在這方面做了哪些工作？
強(qiáng)衛(wèi)：北京各級(jí)法院去年受理了35萬(wàn)件案子，而法官只有4000多人，平均每名法官一年要辦180多件。去年我們向中央編辦提出申請(qǐng)，把機(jī)構(gòu)改革時(shí)減編的249人返回給北京。去年下半年，市委決定增加法院書(shū)記員、法警700多人的編制。
新京報(bào)：今年是否還將對(duì)法官和檢察官增編來(lái)減少“人少案多”的矛盾？
強(qiáng)衛(wèi)：我們希望“兩高”積極和中央有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助基層解決實(shí)際困難。我們也會(huì)主動(dòng)反映我們的實(shí)際問(wèn)題。
庭前調(diào)解模式全市推廣
新京報(bào)：“兩高”的報(bào)告都提出，司法活動(dòng)要體現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？今年的工作將如何增強(qiáng)社會(huì)效果？
強(qiáng)衛(wèi)：我們今年提出，在堅(jiān)持依法審判的同時(shí)，更多加大調(diào)解力度，爭(zhēng)取通過(guò)庭前調(diào)解和審判過(guò)程中的調(diào)解，盡量達(dá)成案結(jié)事了，使當(dāng)事人雙方都能滿意。今后我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中，既要加大力度，又要注意執(zhí)法文明。
新京報(bào)：朝陽(yáng)法院推行的律師介入庭前調(diào)解模式取得了良好的社會(huì)效果，是否將在全市推廣？
強(qiáng)衛(wèi)：我們從去年年底已經(jīng)向全市法院下發(fā)了通知，要求推廣。首都綜治辦準(zhǔn)備3月底在朝陽(yáng)區(qū)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)推廣大會(huì)，推廣人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的機(jī)制，推廣朝陽(yáng)區(qū)的庭前調(diào)解模式。
新京報(bào)：海淀區(qū)檢察院試點(diǎn)的暫緩起訴制度，能否在全市推行？
強(qiáng)衛(wèi)：現(xiàn)在正在試點(diǎn)。我們對(duì)青少年的犯罪，本著教育、挽救的目標(biāo)，能不起訴的盡量不起訴。但是司法改革涉及立法問(wèn)題，很多工作只能是試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)法律的修改，來(lái)形成我們新的模式。
新京報(bào)：過(guò)去，我國(guó)一直適用以減刑為主的行刑政策。
去年全國(guó)兩會(huì)，你曾經(jīng)建議北京擴(kuò)大對(duì)服刑人員的假釋比例，減少減刑的適用，目前北京的假釋比例擴(kuò)大了嗎？
強(qiáng)衛(wèi)：去年北京共假釋了891人，假釋率從原來(lái)的不足2%提高到了6%.假釋后重新犯罪的只有2人，重新犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于減刑人員。
新京報(bào)：服刑人員能否結(jié)婚一直備受關(guān)注，北京對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么處理，你本人怎么看待？
強(qiáng)衛(wèi)：（笑）我們過(guò)去為這個(gè)事情請(qǐng)示過(guò)司法部，但是現(xiàn)在這個(gè)口子還沒(méi)有放開(kāi)。北京也有服刑人員結(jié)婚的個(gè)例，但程序非常復(fù)雜，審批很?chē)?yán)格。
建威懾機(jī)制求解執(zhí)行難
新京報(bào)：法院執(zhí)行難一直是個(gè)老大難，最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中提到了要推進(jìn)國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)。北京目前做了哪些準(zhǔn)備？
強(qiáng)衛(wèi)：我這兩天剛聽(tīng)秦院長(zhǎng)（北京市高級(jí)法院院長(zhǎng)秦正安）說(shuō)，已經(jīng)跟銀行、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)系，今年要建立起這樣一個(gè)震懾機(jī)制。主要是利用信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，和銀行、工商等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。今后，你如果不履行法院的裁判文書(shū)，就會(huì)在工商登記、稅務(wù)、購(gòu)房、買(mǎi)車(chē)等方面受到限制，建立起一個(gè)誠(chéng)信體系，以此來(lái)推進(jìn)執(zhí)行難問(wèn)題的解決。我們會(huì)在技術(shù)、設(shè)備、裝置上給予支持，需要我們出面協(xié)調(diào)的，我們會(huì)出面協(xié)調(diào)。
新京報(bào)：解決執(zhí)行難，你作為人大代表有什么建議嗎？
強(qiáng)衛(wèi)：我們每年都采取集中執(zhí)行行動(dòng)，解決了一些過(guò)去的問(wèn)題，但是我們的問(wèn)題還需要最高法院下大力氣突破，進(jìn)一步理順執(zhí)行機(jī)制。
去年，北京執(zhí)行案件同比上升了10.1%，自動(dòng)履行率卻下降了3個(gè)百分點(diǎn)。
新京報(bào)：前段時(shí)間，朝陽(yáng)法院采取“堵被窩”的方式，強(qiáng)制執(zhí)行了一些拖欠物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主，引起各界的質(zhì)疑。法院應(yīng)該如何處理解決執(zhí)行難和社會(huì)效果的統(tǒng)一？
強(qiáng)衛(wèi)：朝陽(yáng)法院去年加大了強(qiáng)制執(zhí)行力度，事后，法院系統(tǒng)也在總結(jié)，如何按照法律規(guī)定行事。
戶籍改革北京情況特殊
新京報(bào)：北京去年對(duì)城市流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如何？
強(qiáng)衛(wèi)：流動(dòng)人口的管理和服務(wù)是北京城市發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)課題。去年，北京市有關(guān)部門(mén)組織了專(zhuān)項(xiàng)課題調(diào)研。
現(xiàn)在已經(jīng)基本摸清現(xiàn)狀：全市現(xiàn)有戶籍人口1100多萬(wàn)，流動(dòng)人口400多萬(wàn)，常住人口達(dá)到1500多萬(wàn)。北京將馬上著手成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。
新京報(bào)：這個(gè)機(jī)構(gòu)全名叫什么？
強(qiáng)衛(wèi)：流動(dòng)人口管理與服務(wù)委員會(huì)，這個(gè)名稱(chēng)是初步定名，還沒(méi)有最終確定，正在與編辦協(xié)調(diào)，名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)、人員、職能這些最后要等編辦的意見(jiàn)。
新京報(bào)：這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以后，將開(kāi)展什么工作？
強(qiáng)衛(wèi)：先要對(duì)全市的出租房屋進(jìn)行摸底和排查，建立起全市的流動(dòng)人口信息庫(kù)和出租房屋信息庫(kù)。關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)共同研究對(duì)流動(dòng)人員服務(wù)的政策。
我們成立這個(gè)機(jī)構(gòu)主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的幾個(gè)部門(mén)，包括公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)一起，共同展開(kāi)對(duì)外來(lái)人口相關(guān)政策的研究，根據(jù)城市資源容量、城市發(fā)展、城市總體規(guī)劃，逐項(xiàng)研究政策。我們這是落實(shí)市里關(guān)于加強(qiáng)管理與服務(wù)外來(lái)人口的相關(guān)政策，確保既加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，又加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。
新京報(bào)：暫住證是否能取消呢？
強(qiáng)衛(wèi)：暫時(shí)還不會(huì)。今后的暫住證不再只是“管人”和“卡人”的證，流動(dòng)人口拿這個(gè)證件，可以享受到一系列市民服務(wù)。比如子女受教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、購(gòu)車(chē)憑證，甚至今后將要出臺(tái)的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。我們通過(guò)增強(qiáng)暫住證的服務(wù)功能來(lái)吸引大家辦證。
新京報(bào)：作為一項(xiàng)管理措施，公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口不辦暫住證的可以罰款，每年能收到多少罰款呢？
強(qiáng)衛(wèi)：很難收繳。現(xiàn)在基本上都沒(méi)有罰款。
新京報(bào)：北京今后能放開(kāi)城鄉(xiāng)戶籍嗎？
強(qiáng)衛(wèi)：按照十一五規(guī)劃綱要對(duì)戶籍制度改革的方向，今后，凡是有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的外地居民，可以轉(zhuǎn)為本地居民。但是在特大城市會(huì)有一些特殊要求，北京就屬于這種情況。
政法委不干涉司法獨(dú)立
新京報(bào)：現(xiàn)在全國(guó)各地普遍存在政法委協(xié)調(diào)案件的情況，如何在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)？
強(qiáng)衛(wèi)：政法委是一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)政法機(jī)關(guān)的部門(mén)，政法委對(duì)案件的協(xié)調(diào)主要是加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，但是絕對(duì)不干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案、獨(dú)立行使司法權(quán)。
我們協(xié)調(diào)過(guò)程中，主要是保證司法公正，促進(jìn)司法效率，對(duì)于案件的定罪、量刑、裁決都是由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立做出。
新京報(bào)：有人批評(píng)媒體報(bào)道老給政法機(jī)關(guān)添麻煩，惹亂子，你怎么看待媒體的輿論監(jiān)督對(duì)政法機(jī)關(guān)工作的影響？
強(qiáng)衛(wèi)：我每天都會(huì)看報(bào)紙，凡是媒體上反映我們公檢法機(jī)關(guān)或者政府的問(wèn)題，我就會(huì)劃下來(lái)批給有關(guān)部門(mén)處理。輿論監(jiān)督是我們監(jiān)督的重要組成部分。我們的監(jiān)督形式很全面，有黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有群眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，還有自己內(nèi)部的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。
（編輯：譚捷）
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