安監總局擴編80人應急中心 辦公設備正配備

　　■核心提示

　　2月21日，國家安全生產應急救援指揮中心在京掛牌成立，這一副部級單位下設五職能部門，負責協調、指揮全國安全生產事故災難應急救援工作。

　　而這一機構的建立已醞釀兩年之久，在此期間，不乏安監總局官員公開表示現有救

援系統太差，覆蓋全國的救援體系尚未形成。

　　安監總局規劃，擬投資203億元鋪就全國范圍的應急救援網絡，包括6個國家級區域應急救援基地，31個省級、333個市級安全生產應急救援指揮機構。

　　一幅花鳥國畫賀匾依墻而立，旁邊兩組柜子貼著墻壁，30多平方米的屋子里擺著三套桌椅、一臺17英寸

　　3月11日，國家安監總局辦公大樓C區三層，國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”）綜合部辦公室，一位工作人員說，中心的公章、辦公設備正陸續配備。

　　掛牌于2月21日的應急指揮中心，與安監總局、國務院安全生產委員會辦公室、國家煤炭安全監察局同址辦公，共同構成我國最高安監系統的整體構架。

　　定級副部的應急中心，被賦予應急救援、監督管理等10項行政職能，定編80人，轄5個職能部門，成為全國生產安全事故災難應急救援的指導、協調、指揮和實施者，受國務院安全生產委員會辦公室領導、安監總局管理。

　　與國家應急指揮體系升級相輔相成的是，突發事件應對將有章可循。

　　1月初，國務院先后公布《國家突發公共事件總體應急預案》和9項專項預案后，今年全國兩會上，吳邦國在報告中指出，已將《突發事件應對法》納入今年立法項目。

　　80編制到位1/4

　　“一邊組建，一邊工作，一邊學習。”應急指揮中心主任王德學說。

　　“一邊組建，一邊工作，一邊學習。”3月7日上午，在應急指揮中心舉辦的首期應急管理知識講座上，國家安監總局副局長王德學對與會的幾十名安監人員說。

　　作為講座的主持人，王德學的另一身份是新成立的應急指揮中心主任，由中央直管。

　　按照國家安監總局1月17日下發的“安監總辦〔2006〕7號”文件，應急指揮中心被分配80個編制：中心主任1人，副主任4人（1名兼礦山救援指揮中心主任），下設五部門，分別為綜合部13人、指揮協調部25人、信息管理部17人、技術裝備部12人、資產財務部9人。

　　3月6日，在國家安監總局辦公大樓C區三層，擁有整個樓層10余間房的應急指揮中心少有人走動，用工作人員的話說“各部門正在籌備中”。

　　“架子搭起來了。”中心一位工作人員說，目前已到位約20人，5部門的負責人基本到齊，其中大部分來自國家安監總局。擬招人員均為事業編制，待遇依照公務員標準，下一步將充實各處室，并且已經新招10名左右的公務員，將在6、7月上崗。

　　除了新招人員，按照國家安監總局的要求，總局下屬的礦山救援指揮中心劃歸應急救援指揮中心管理，原事業單位戶頭不變。

　　設立于2003年的礦山救援指揮中心，編制30人，承擔礦山救護職能，去年組織全國救護隊伍搶險救援煤礦、非煤礦山事故3684起，搶救遇險遇難人員5154人，其中生還者1664人。

　　另外，與礦山救援指揮中心配套的礦山醫療救護中心，在此次調整后仍由國家安監總局管理，業務上接受指揮中心指導。

　　兩年醞釀

　　建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。

　　今年2月21日一早，北京市東城區和平里北街21號，國家安監總局最西側的方柱上加掛了“國家安全生產應急救援指揮中心”的牌子，大樓底層門廊里燈火通明，李毅中等安監總局有關負責人站在牌前，在晨光中微笑留影。

　　與一年前國家安監局升格不同的是，此次掛牌顯得相對低調。

　　在隨后的講話中，李毅中除冀望應急指揮中心“提高預防和處置突發公共事件的能力”外，還著重指出去年全國發生各類事故717938起，死亡127089人，雖然較2004年下降10.7％和7.1%，但我國目前正處在工業化加速發展階段，是各類生產安全事故的“易發期”。

　　之后他輔以遼寧阜新、廣東梅州大興礦難等4起死亡百人以上事故為例，稱“形勢依然十分嚴峻”，希望通過應急指揮中心的建立，盡快整合全國的應急救援資源，提高國家應對重特大事故災害的能力，盡最大努力控制和減少事故損失。

　　而實際上，在國家層面建立應急指揮中心已醞釀兩年之久。

　　2004年1月9日，國務院向各省市、部委印發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》指出，“盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。”依據這一文件精神，2005年上半年，中央機構編制委員會專門印發“中編發[2005]3號”文件，同意設立指揮中心，并對其主要職能、內設機構和人員編制做出相應規定。

　　該文件規定，應急指揮中心被圈定的十項職能包括：擬定、修訂全國安全生產應急救援法律法規和規章，負責全國安全生產應急救援體系建設，指導、協調地方及有關部門安全生產應急救援工作等。

　　指揮全國應急救援

　　十幾個部委工作的協調權，是否放到國家安監總局新建的應急指揮中心尚未確定。

　　“現有的救援系統實在是太差了！”去年6月22日，時任安監總局副局長的王德學在長沙舉行的全國安全生產形勢報告會上發出如是感慨。

　　事實證明，應急救援工作與安全生產的實際需要之間，仍存在較大差距，覆蓋全國的安全生產應急救援體系尚未形成，集中指揮、協同作戰、反應快速、應對準確的安全生產應急救援工作機制尚未建立，重特大事故搶險救災工作的效率有待提高。

　　半年之后，在應急指揮中心成立之際，這位兼任中心主任的安監總局副局長表態，一定協調各地區、相關部門及中央企業，做好應急預案的制定工作和安全生產應急救援，達到“橫向到邊、縱向到底”。

　　在王德學的帶領下，當前，除了配備人員和設備，應急指揮中心另一項重要工作是確立年度工作計劃，并與總局確立了目標責任制。

　　今年2月份，應急指揮中心將其工作分解落實若干條，其中包括推動地方安監系統編制部門預案、推動建立各級指揮中心，完善《安全生產應急條例》、加強培訓演練和宣傳教育等。

　　另一方面，從安監局的升格和應急指揮中心的建立來看，其行政作用得以加強，但有關專家同時呼喚安監體制改革，并開出兩種“法制化藥方”：一種建言認為，應保障安監機構和人員的獨立執法權，使他們在執法上而不僅在行政級別上更為“強勢”，方能治本；另一種思路是，圍繞煤礦安全監管體制“國家監察、地方監管、企業負責”的監管模式展開，力主理順中央和地方的關系。

　　國務院參事趙斌曾撰文稱，現有煤礦垂直管理機構，在“國家監察”、“地方監管”之間留下了大量空白地帶，導致管理煤礦生產的不管安全，管理煤礦安全的不管生產，因而改革根本應放在理順中央和地方關系。

　　中國安全生產科學院公共安全研究所所長鄧云峰介紹，在此前提下，應急指揮中心將按照《國家安全生產事故災難應急預案》，履行全國應急救援綜合監督管理行政職能。

　　1月8日，新華社授權發布的《國家突發公共事件總體應急預案》包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則6個部分，用以應對四大類突發公共事件：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。

　　其后，《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家核應急預案》等9個專項應急預案也相繼出臺。

　　“希望中心起到整合協調數個部門的作用。”有關專家認為，各個專項預案和安全生產都有銜接，國家安監總局的職能也包括對各類安全事件的綜合監管，統一協調。

　　但一個事實是，根據國家安監總局一位官員的介紹，關于該局提交的安全生產總體應急建設規劃，目前尚未得到國家發改委批準，也就是說，涉及到十幾個部委工作的協調權，是否放到國家安監總局新建的應急指揮中心尚未確定。

　　2月21日，國家安監總局局長李毅中表示，應急指揮中心下一步要抓緊建立覆蓋全國各個行業和各地的安全生產應急救援體系。在完善礦山應急救援體系的同時，抓緊組建危險化學品應急救援工作機構。

　　203億投建全國應急網絡

　　來自國家安監總局的消息稱，“十一五”期間將斥資203億元建設全國安全生產應急救援體系。

　　事實上，此前，安監總局并非沒有專事應急救援的機構。

　　2003年，還未升格為總局的國家安監局就醞釀成立類似救援機構，擬在國家的層面整合救援資源，建立一支全國范圍的應急隊伍。

　　是年，國家安監局生產安全應急救援辦公室（下稱“應急辦”）成立，為司局級，編制8人，擔任著制定安全生產應急政策、規劃體系等8項職能。

　　“人手經常不夠，無法承擔大量工作。”一位參與應急指揮中心早期框架搭建的專家介紹，應急辦下設兩個處，但無法從全國的層面依國家安全生產突發事件應急預案的規定，協調和指揮全國的安全生產應急救援工作。

　　一個事實是，在此次應急指揮中心成立之際，并未對應急辦的去留做出明確規定。

　　國家安監總局有關官員透露，應急辦并未撤銷，也沒有歸入新成立的應急指揮中心，而是留了“應急辦（調度統計司）”的牌子，但應急救援職能劃歸指揮中心，有2人到應急指揮中心任職，其中，應急辦原主任李萬疆調任指揮中心副主任。

　　“推動各地建立安全生產應急指揮中心，已納入指揮中心年度工作計劃當中。”3月初，國家安監總局一位官員介紹，省市成立的指揮中心歸屬地方政府，國家應急指揮中心行使推動、指導和監督的作用。

　　國家安監總局公開數據顯示，全國31個省市自治區都成立了安全生產的監管部門，94％的地市、85％的縣也都成立了安全監管機構。

　　在此基礎上，貴州、河北、重慶和黑龍江等省的省安監局已經籌建安全生產應急救援指揮中心。

　　區別于國家安監總局專設應急中心的做法，北京市安監局擬建中的“市安全生產事故應急指揮部”，與北京市13個專項應急指揮同級，統一受北京市應急指揮中心統籌調配。

　　而北京市應急指揮中心也被提到了相當高度，該中心直接受北京突發公共事件應急委員會領導，而委員會的主任為市長王岐山。

　　來自國家安監總局的消息稱，一個自上而下的應急救援網絡正在鋪開，將在“十一五”期間投巨資203億元建設31個省級安全生產應急救援指揮機構、333個市級安全生產應急救援指揮機構、11個國家專業應急救援體系，6個國家級綜合性區域應急救援基地等規劃，已經納入國家安全生產“十一五”規劃草案。

　　■鏈接

　　中國安監部門六年之變

　　2000年，國務院決定成立煤礦安全監察局。

　　2001年，國家安全生產監督管理局組建，由國家經貿委負責管理。

　　2003年，安監局生產安全應急救援辦公室成立。

　　2005年2月，國家安監局調整為國家安全生產監督管理總局（正部級），李毅中出任局長。（編輯：盛秀華）