一些部門借立法擴張“私利” 消費者遭殃

　　立法為民，保障國家利益和公民權益不受侵犯，是立法公正的核心價值觀。令人擔憂的是，一段時間內(nèi)，在一些法律、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過程中，部門“小利益”在悄然擴張，一點點“分割吃掉”國家和公眾的利益。

　　“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化，這類現(xiàn)象不能再重演了。”陳勛儒委員等人面對部門立法背后的“利益擴張”現(xiàn)象，大聲呼吁。

　　“法規(guī)不健全”成托詞

　　現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況：當某些權力部門的工作做得不好或者人民群眾不滿意時，他們言必稱“法律法規(guī)不健全”。然而細究起來，他們所說的“不健全”并不是保障國家和公民權益的法律法規(guī)，而是法律法規(guī)中為本部門爭權爭利的“規(guī)定不健全”。

　　陳勛儒委員說，有的部門法中的功利性、隨意性，使政府公信力大打折扣。管理部門與管理對象如壟斷性企業(yè)間的密切關系，甚至直接利益關系，使行政立法容易被強勢利益集團所影響。

　　我國的行政立法在改革開放以后發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，國務院制定了近千件行政法規(guī)，國務院各部門和地方政府制定法規(guī)規(guī)章數(shù)萬件，覆蓋政治、經(jīng)濟、社會各個領域，其積極作用不言而喻。

　　“但在這個過程中，部門利益通過立法不斷擴張，擠占社會公眾利益的現(xiàn)象也絕不是個別現(xiàn)象，其危害性值得我們高度警惕。”代表、委員們說。

　　部門爭利百姓遭殃

　　陳勛儒委員等人認為，各行政機關從自身管理需要出發(fā)，紛紛以法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等立法形式，盡最大可能擴大自身權限。各自的利益不斷擴張必然產(chǎn)生相互的利益交叉，而利益交叉又產(chǎn)生利益沖突。在客觀上造成“神仙打仗”，百姓糊里糊涂跟著遭殃的局面。

　　幾年前，東北某地交警與農(nóng)機部門爆發(fā)了農(nóng)用車管理之爭。當時，交警部門下發(fā)通知，要求各地發(fā)現(xiàn)懸掛農(nóng)機部門核發(fā)的農(nóng)用運輸車號牌上路者，一律查扣，有的按無證駕車予以處罰。通知下發(fā)后，交警在各地對正常行駛掛有農(nóng)機號牌的農(nóng)用車，進行強制性拆牌、扣證、處罰。在摘牌的同時，交警部門還強行為數(shù)千名駕駛員重新落籍、辦證，每人收一千多元。

　　為了占據(jù)上風，兩家各自拿出有關部委的相關法規(guī)條例。看到兩部門都理由充足，一些運輸業(yè)戶給弄糊涂了：“到底誰說了算？到底要執(zhí)行哪個法規(guī)條例？農(nóng)民買臺車容易嗎？上面‘頂牛’，農(nóng)民憑啥跟著倒霉？”

　　“誰都有道理”的法規(guī)規(guī)章打架，并非個案。“部門利益掣肘，通過百姓的食品安全就可見一斑。”有代表統(tǒng)計，近年來，政府對食品安全投入了大量人力物力，可在管理上卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質檢、衛(wèi)生、工商、商務及城管等多個婆婆。“這么多部門，你管你的，我管我的，有利的管，無利的不管，分割的是百姓的利益。”

　　祝義才代表曾調查發(fā)現(xiàn)，在這些部門后面，有食品標準、產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調性差，配套性差，成了真正的“部門法”。有收費的項目，大家爭著去做；安全問題出事了，誰都可以推卸責任。

　　多個法規(guī)規(guī)章的不一致、不銜接甚至互相打架，已經(jīng)影響到了百姓生活的許多細節(jié)。

　　立法公開防利益擴張

　　立法過度“部門化”，執(zhí)行起來難度就大，社會效果更無法體現(xiàn)。而嚴防借立法之機擴張部門的利益，更是迫在眉睫。

　　在一些大江大河流域，水利與環(huán)保各自為政，互不侵犯對方利益，“環(huán)保不下河，水利不上岸”，結果出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境管理盲點。“有些部門立法時很容易產(chǎn)生利益交叉，比如

　　陳勛儒委員說，防止部門利益繼續(xù)擴張，可以嘗試打造“三柄利劍”：一是立法回避制度，有直接利益關系的部門不參與起草工作，可以采取委托起草等方式；二是立法公開制度，立法的每一步都應該讓社會公眾看得見；三是立法參與制度，受立法影響的相關人有權參與立法，表達意見。

　　事實上，在開門立法方面，全國人大及其常委會已經(jīng)顯現(xiàn)出這樣的胸懷與氣魄。

　　陳勛儒委員還提出，行政立法經(jīng)費必須納入財政預算，經(jīng)費的使用情況向社會公開，這樣可以控制立法的總量，慎用立法資源，同時有助于杜絕強勢利益集團借提供經(jīng)費等方式對立法施加不當影響，防止立法中的腐敗行為。

　　過去，全國人大常委會對行政法規(guī)和地方性法規(guī)一般是只“備案”少“審查”，現(xiàn)在這一狀況正在得到改變，并從被動審查走向主動審查。一些代表、委員希望，作為最高國家權力機關常設機構的全國人大常委會，從維護法律尊嚴、保障法律統(tǒng)一的角度進一步加大審查力度，有效防范部門利益法制化。

　　據(jù)新華社視點

　　（編輯：譚捷）