海南旅游市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)高額回扣

　　本報(bào)記者 任明超

　　2006年2月底，海南2006年商業(yè)賄賂第一案被曝光：主角海南觀光假期旅行社有限公司，因在旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營中收受高額回扣，存在商業(yè)賄賂違法行為，被海口市工商行政管理局罰款15萬元，并沒收其非法所得17362元。

　　在海南旅游市場(chǎng)，此案只是冰山一角。收受高額回扣是海南旅游業(yè)的潛規(guī)則，已是多年頑疾，主管部門屢次喊打，卻難以根除。

　　“只有給旅行社和導(dǎo)游高額回扣才能吸引游客”

　　內(nèi)地游客游海南不時(shí)有這樣的評(píng)價(jià)：“海南的旅游價(jià)格低得無法想像，海南導(dǎo)游的導(dǎo)購技巧高明得難以對(duì)付。”這針對(duì)的就是困擾海南旅游業(yè)的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”和“高額回扣”問題。

　　在海南，旅行社一方面拼命壓低價(jià)格接團(tuán)，甚至出現(xiàn)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)，另一方面向?qū)в问杖　叭祟^費(fèi)”以獲得利潤，而購物點(diǎn)、景點(diǎn)和其他旅游項(xiàng)目的高額回扣則成為導(dǎo)游惟一的收入來源。

　　即使在海南旅游業(yè)打擊力度最大的2005年年底，高額回扣仍然普遍存在。這讓海南省人大的檢查組頗為吃驚：150元的門票卻給160元回扣，還有些地方把主營業(yè)務(wù)的收入全部作為回扣給了旅行社和導(dǎo)游。

　　而海南的旅游經(jīng)營者，談起高額回扣卻很平淡。三亞大東海經(jīng)營管理有限公司的主業(yè)是潛水，該公司總經(jīng)理邢增平直截了當(dāng)?shù)馗嬖V記者：“潛水價(jià)格250元都是要拿來付回扣的，目的是吸引游客來。我們經(jīng)營者靠什么賺錢呢？賣椰子水，搞燒烤、照像。這些本來不是主產(chǎn)業(yè)的變成了主產(chǎn)業(yè)。”

　　海南民族風(fēng)情農(nóng)家樂大村莊老板坦承：“沒有團(tuán)隊(duì)、游客來，我們企業(yè)沒辦法生存，只有給旅行社和導(dǎo)游高額回扣才能吸引游客。”

　　海南春秋旅行社總經(jīng)理王鵬程則訴苦，誰愿意把價(jià)格降到這么低，然后去拿回扣、吃人頭費(fèi)，降低服務(wù)質(zhì)量，影響自己的企業(yè)形象？但別人都這樣做，你不這樣做就要垮掉。

　　由于要通過高額回扣爭(zhēng)奪客源，許多旅游景點(diǎn)、演藝點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、特種旅游項(xiàng)目點(diǎn)等，都存在虛高定價(jià)等現(xiàn)象。

　　海南省人大檢查組在調(diào)查旅游市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，一些購物點(diǎn)的商品標(biāo)價(jià)，甚至高出成本價(jià)成百上千倍。例如定安縣黃竹鎮(zhèn)華迪地礦珠寶博貿(mào)中心標(biāo)價(jià)16.8萬元的假冒祖母綠玉佩，進(jìn)貨價(jià)只有100余元。

　　海南省物價(jià)部門反映，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和私下高額回扣通常不入賬，造成國家稅收大量流失，估計(jì)每年流失額高達(dá)兩億元以上。

　　從上島那一刻起就要不停地掏錢，為高額回扣買單

　　高額回扣支撐了海南旅游市場(chǎng)多年的發(fā)展，而最終為高額回扣買單的卻只有游客。3月初到海南旅游的安徽游客王先生，用自己的親身經(jīng)歷展示了在海南旅游的“遺憾”。

　　王先生說：“在三亞市區(qū)，出租車司機(jī)非常愿意載你去一個(gè)叫‘小魚溫泉’的景點(diǎn)，雖然距離市區(qū)幾十公里，但司機(jī)只收10元就走。一進(jìn)門，門票168元／人，后來咨詢海南的朋友才知道，其中100元是給司機(jī)的回扣。咬牙進(jìn)去后，只看見幾個(gè)破爛的小池子，水還很臟。”

　　泡著溫泉正想享受一下，王先生卻發(fā)現(xiàn)這樣的想法簡(jiǎn)直是做夢(mèng)。他說：“等到我們需要一些小點(diǎn)心的時(shí)候，服務(wù)員態(tài)度就像打發(fā)叫化子，很多東西根本不能提供。最后我們結(jié)賬出門，回去的車非常難叫。這時(shí)候想花10元回去，那是門兒都沒有，最少100元。”

　　回到三亞市區(qū)，王先生準(zhǔn)備吃點(diǎn)海鮮，上了另外一輛出租車。司機(jī)將他們帶到一家海鮮排檔，并和他們一起下車，和老板單獨(dú)在包廂里呆了不到一分鐘。王先生幾個(gè)人點(diǎn)了螺、蝦、蟹、魚等平常的6個(gè)菜，一結(jié)賬，竟然要2000多元。“司機(jī)又把我們送進(jìn)了火坑，他卻拿了回扣溜了。”

　　實(shí)際上，海南每年接待1000余萬人次游客，大多數(shù)人都像王先生一樣，看中了海南的低價(jià)游。但從踏上海南島的那一刻開始，游客就要不停地從口袋里向外掏錢，計(jì)劃外的花銷甚至高出參加旅行社團(tuán)費(fèi)好幾倍。但是，沒有幾個(gè)游客知道，自己花掉的旅游費(fèi)大部分是在為高額回扣買單。

　　取證、定性難，致使高額回扣難根除

　　海南省政府主管部門對(duì)高額回扣的泛濫無可奈何，每年都不間斷地展開打擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、高額回扣工作，卻不見根本好轉(zhuǎn)。

　　2003年3月，海南省出臺(tái)《海南旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，實(shí)行旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)和旅游傭金制度，規(guī)定了旅游傭金的比例，試圖通過將“回扣”合法化以根除高額回扣。但3年后，人們看到的仍然是高額回扣遍地開花。

　　為打擊高額回扣，順利實(shí)施旅游傭金制度，海南省政府主管部門多次下文，不斷提高對(duì)違規(guī)者的處罰力度。今年1月，海南省發(fā)展和改革廳再次下文重申，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)提取傭金的行為，依法處以4萬元以上40萬元以下的罰款。但海南的旅行社和景點(diǎn)仍然對(duì)此置若罔聞。

　　高額回扣為何難以查處，據(jù)海南省工商部門介紹，首先由于高額回扣這種商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個(gè)人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，從賬目中取證較難。

　　其次，在查處旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂案件中，由于旅行社與購物點(diǎn)或景點(diǎn)簽訂的合作協(xié)議是在暗中進(jìn)行的，在證據(jù)的認(rèn)定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握。

　　最后，有些高額回扣案件牽涉面廣，單靠工商部門查處，力量薄弱，難以奏效。應(yīng)該由政府牽頭，由公安、工商、

　　本報(bào)海口3月12日電