我國失地農民年增百萬 征用地改革方案正在制定

　　農業部副部長尹成杰表示，保護好耕地資源是新農村建設最重要問題

　　現階段，我國年均100多萬農民失去耕地，一些農民生活由此陷入困頓。低價征占農民土地現象已引起國家主管部門高度關注，農村征用地改革方案現正在制定中。這是昨日，農業部、發改委、財政部三部委聯合召開的“新農村建設”新聞發布會上透露的消息。

　　每年耕地占用200多萬畝據農業部副部長尹成杰通報，隨著工業化和城鎮化推進，目前，我國每年農村正常占用的土地達到了400多萬畝，其中，農民耕地所占的比例約達200多萬畝，“200多萬畝”這個數量，表明每年可能有100多萬農民失去耕地。

　　“保護好農村資源，特別是耕地資源，這是‘新農村建設’最重要的一個問題”，尹成杰說，基于目前的形勢，我國將實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是對于基本農田，將實行嚴格保護。

　　尹成杰表示，對耕地占用審批，各相關部門將嚴格遵循審批制度和程序，“首先，盡量減少失地農民，不得隨意占用農民耕地和基本農田。這是前提。其次，對于被占用耕地的農民，相關部門、單位必須嚴格按照國家關于被征、占用耕地的補償政策，給予合理補償，把補償資金及時、足額發給農戶。此外，最重要的一個環節是失地農民的就業，保證農民不因沒了地，失去生計、降低生活水平。按照國家的規定，當地有關政府應安排占用耕地農民的就業，當地政府應通過發展農村第二、三產業，為農民擴大就業門路”。

　　尹成杰表示，如因為征占地，農民生活生產有困難，相關部門應給予農民最基本的生活保障。

　　公益用地補償標準將提高

　　發改委副主任杜鷹表示，低價征占農民土地，損害農民利益，這種現象的確存在，“這表明，現行農村土地征、占用制度已經不能適應新時期的需要，必須改革。十六屆三中全會就提出了這個改革任務。”他說，近幾年，國家有關部門正在制定改革方案。改革基本思路為區分征、占土地的用途，“如果是公益性用途，必須提高征、占用地補償標準；如果是商業性用途，必須引入市場機制”。

　　■建議·市場化

　　征地辦工廠應全面市場化

　　浙江省副省長茅臨生建議，征地權力嚴限于公益性用地

　　全國人大代表、浙江省副省長茅臨生建議，應加快征地制度改革步伐，要把征地的權力嚴格限制在公益性用地范圍之內，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應全面實行市場化運作。

　　日前，茅臨生在審議《政府工作報告》時提出，要加快建立土地增值的共享機制，以維護農民合法的土地權益。他還建議，對企業用地要適當征收物業稅，對占用土地多的企業，多征物業稅，對上繳稅收多的企業，少繳物業稅，促進企業節約用地。

　　對于如何保障失地農民的權益問題，他提出新觀點：對完全失去生產經營土地的被征地農民，要給予城鎮社會保障；對自愿放棄宅基地的農民，置換一定面積的城鎮住宅。他還建議，國家有關部門可以在浙江省先進行試點。

　　茅臨生還提出，要給予農民集體所有制的非農建設用地完整的財產權利，適時推進農村非農建設用地使用權流轉相關立法。現行法律規定，宅基地不能抵押。茅臨生認為，要適當放寬宅基地政策。

　　按照一戶一宅、控制面積的要求，無償發給農戶宅基地的土地使用權證，以使他們能領到房產證，并允許其抵押交易。

　　■建議·培訓

　　失地農民需做好職前培訓

　　委員張皎建議，通過專門教育實現從農民到市民平穩過渡

　　針對農民失地后補償保障的相關問題，昨日，全國政協委員、民建中央秘書長張皎接受記者采訪時說，農民失地后，不是簡單給一定經濟補償，或是出臺保障法就可以，關鍵是提前做好就業培訓，做好農民離土后轉向非農產業的準備。

　　昨日，在十屆四次會議全會間歇，張皎說，目前在處理失地農民問題時，一些地方政府存在一定認識誤區，認為農民失地后，給經濟補償讓農民搬進新樓就可以。“我們千萬不要把失地農民問題的解決等同于城市化。應該注意離土過程中，農民的個體差異、需求”。

　　張皎指出，對失地農民的職前培訓很重要，并要通過專門的知識教育，教會農民如何在城市樓房中生活，實現從農民到市民的平穩過渡，“昨天還在地里干活，今天就住進了22層塔樓，農民當然不習慣。”張皎打了個比方。

　　“補償都是一次性的，農民從沒拿過那么多錢，一下子揮霍掉的大有人在，兩三年后錢花光了，地沒了，沒有任何技能，再要轉產相當困難。”坐在一旁的委員陳漱渝說，他建議加強對失地農民的理財指導。

　　■建議·修法

　　征地補償安置應提高標準

　　全國人大代表周洪宇建議《失地農民社會保障法》納入“十一五”規劃

　　針對失地農民的保障問題，全國人大代表周洪宇提出，應該對失地農民保障進行立法，確保征地程序合法化，同時提高補償安置標準，確保足額兌現。要將補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況進行公示，嚴禁挪作他用。

　　征地程序應法制化

　　在大會上，周洪宇提出了關于制定《失地農民社會保障法》的建議。

　　周洪宇認為，失地農民難以得到保障，首先是征地程序沒有法制化。一些地方忽視了農民對征地的知情權和依法獲得補償安置的權利。由于沒有相關的法律條文，農民在土地被征用后，生活保障問題很難得到落實。征地補償費往往采取層層下撥的方式，所以征地補償費被拖欠、截留、挪用的現象在各個地方都不同程度地存在，補償金很少能切實落到農民手里。

　　周洪宇提出，人大應將制定《失地農民社會保障法》納入“十一五”立法規劃。該法應保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正。同時，要解決征地后失地農民基本生活問題。

　　目前補償標準偏低

　　周洪宇同時指出，現有征地補償的費用偏低。一次性補償之后，并沒有相關配套政策保障失地農民的權益。

　　此外，還應建立監督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監督，及時將補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況進行公示，嚴禁挪作他用。

　　■代表觀點

　　農民開發商直接對話不合法

　　代表王松林稱，此舉會造成無序狀態

　　“如果說農民的土地可以自由買賣，規避了政府審批，就會造成無序狀態。”前日，全國人大代表、浙江省國土資源廳廳長王松林接受記者采訪時表示，由農民出面與發展商談土地補償的提法不符合現行法律。

　　據了解，國務院發展研究中心前不久公布的報告中建議，政府應從目前將農田轉化為非農業用地的壟斷性角色中逐步淡出，讓集體所有土地的代表農民和發展商直接對話，這樣農民可以得到更多的利益，也可以減少與地方政府的摩擦。

　　對此，王松林表示，建設用地的利用，在《憲法》和《土地管理法》修改之前只能在現行法律范圍內辦事。

　　而且，農民的地如果直接可以跟用地者發生關系，也就是說農民的土地可以自由買賣，規避了政府審批，就會造成無序的狀態。

　　■鏈接·數字

　　●2004年，我國人均耕地面積減至1.41畝。

　　●2004年，建設占用耕地217.6萬畝；災毀耕地94.9萬畝；結構調整減少耕地307萬畝；生態退耕1099.3萬畝。

　　●同期，土地復墾開發補充耕地518.4萬畝；增減相抵，耕地凈減少1200.4萬畝。

　　（數據來源：