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經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）昨日在北京發(fā)布報(bào)告稱，過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度，同時行政支出所占比重過高，也是中國政府面臨的重要挑戰(zhàn)。
公共支出缺乏透明度
這份名為《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告指出，從政府支出的公開數(shù)據(jù)來看，
中國政府支出規(guī)模并不過度，但從另一方面看，政府卻以各種形式控制和支配了大量預(yù)算外支出，而在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配的，或是嚴(yán)格納入政府預(yù)算的。
根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2004年納入官方統(tǒng)計(jì)的中國各級政府預(yù)算內(nèi)支出，占GDP的20.3%；預(yù)算外支出，主要是地方政府用于社會保障和其他方面的支出，分別占GDP的3.3%和3.4%.同時，地方政府還存在大量沒有被官方統(tǒng)計(jì)和認(rèn)可的制度外支出。
“過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度，同時也不利于對這些支出進(jìn)行更好的監(jiān)督。”O(jiān)ECD研究員馬吉特博士表示，這種情況主要是由于政府支出預(yù)算編制仍在使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代延續(xù)下來的方法，而這些方法主要是基于行政指標(biāo)，因而不能很好地確定政府在一些核心領(lǐng)域如教育和科學(xué)研究等方面的支出力度。
行政支出比重過高
該報(bào)告指出，中國大部分公共支出用于政府投資，2002年政府投資占GDP的比重為9%，幾乎高于所有OECD國家和多數(shù)發(fā)展中大國。同時，行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在過去十年間，政府投資和行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。
馬吉特指出，中國的公共支出中只有相對較小的部分用于滿足人們的基本福利和發(fā)展需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究和社會保障。在過去十年間，中國的公共支出總額中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)研究支出的比重下降了。中國在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共支出占GDP的比重大大低于幾乎所有的OECD國家和大多數(shù)具有可比性的發(fā)展中國家，而中國在這些領(lǐng)域的私人支出比重反而位居世界前列。
馬吉特表示，中國的地方政府承擔(dān)著教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出，導(dǎo)致了教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出的不平等日益擴(kuò)大，城市和沿海地區(qū)的這一支出大大高于農(nóng)村和中西部地區(qū)。由此產(chǎn)生的后果是，農(nóng)村地區(qū)的識字率、受教育年限和預(yù)期壽命等指標(biāo)都大大低于城市。（編輯：王彥艷）
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