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■核心提示
3月6日，60余名人大代表向十屆全國人大四次會議提交議案，要求制訂《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》。
在新農(nóng)村建設(shè)中，作為建設(shè)主體的農(nóng)民面臨勢單力薄的困境，而統(tǒng)購統(tǒng)銷、聯(lián)合經(jīng)
營的合作無疑是破解“三農(nóng)”難題、增加農(nóng)民收入的一種有益嘗試。但由于現(xiàn)有法律并未界定該種組織的法人地位，農(nóng)民合作社一直游離在法律之外，其合作模式與融資渠道也因此受限。
全國人大農(nóng)委自2002年起即著手起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，根本目的之一就是確立合作社的法人地位。今年以來，“三農(nóng)”問題再次被突出強(qiáng)調(diào)，該法也加快了立法進(jìn)程。有起草專家稱，對合作社的法人地位可能模糊處理，以盡快給這些組織一個“準(zhǔn)生證”。
“希望國家盡快給農(nóng)民合作社上個戶口。”2月25日晚7時，中央臺《對話》節(jié)目錄制現(xiàn)場，一身紅色外套的張淑香緊皺眉頭。
她說，此前一天信用社開始放貸了，他們合作社沒有法律地位無法貸款，也就無法擴(kuò)大生產(chǎn)。
張淑香，吉林省梨樹縣夏家村農(nóng)民，49歲，作為該省第一個農(nóng)民合作社的理事長，帶領(lǐng)全村172戶農(nóng)民統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作生產(chǎn)，5年節(jié)省生產(chǎn)資料購買費17萬元。
但這個組織一直游離在法律之外，無法貸款、無法簽訂合同，無法進(jìn)入市場經(jīng)營，受限頗多。
3月6日的新華社消息，60余名人大代表向十屆全國人大四次會議提交議案，要求制訂《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》。
實際上，從2002年始，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會（以下簡稱“全國人大農(nóng)委”）
就開始組織專家對“農(nóng)民合作”論證立法，而對于法人實體的確定一直存有爭議。
2月25日，在央視與張淑香同臺受訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊透露，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》已經(jīng)列入全國人大今年的立法計劃，國家也將進(jìn)一步加大對合作經(jīng)濟(jì)組織的支持。
農(nóng)民合作：“黑戶”下前行
1999年，一次統(tǒng)購統(tǒng)銷讓張淑香看到了農(nóng)民合作的好處。
時年，梨樹縣夏家村6戶養(yǎng)殖戶合伙購買飼料，每噸便宜了300元，豬出欄后大伙一同去賣，每斤生豬又多賣了兩分錢。
在嘗到合作的甜頭之后，次年4月28日，張淑香組織成立夏家村合作社，并吸引其他農(nóng)戶加入，合作涉及養(yǎng)殖、種植、教育等多方面。
由于實行合作購銷，從成立合作社起，5年間為農(nóng)民節(jié)省種子和化肥款7萬元，節(jié)省飼料款10萬余元；合作社成員經(jīng)營的農(nóng)作物產(chǎn)量普遍比其他人家提高10%.到2004年底，共有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的172戶農(nóng)戶加入合作社，固定資產(chǎn)達(dá)到146萬元，每戶年純收益從以前的2200元提高到5400元。
但之后再沒吸收過新社員，張淑香解釋，合作社經(jīng)常為社員墊資統(tǒng)購生產(chǎn)資料、牲口飼料，無足夠資金墊付。
由于合作社不具法人資格，無法從信用社貸款。
“我國現(xiàn)行法人制度中并無合作社法人這一類別。”2月26日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬介紹，《民法通則》只規(guī)定了四類法人，即機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會團(tuán)體法人，農(nóng)民合作社既不符合“企業(yè)法人”的“盈利性”要件，也不符合“社會團(tuán)體法人”的“公益性”要件。
這種情況下，就無法將其納入現(xiàn)行法關(guān)于法人分類和法人登記制度的框架。隨之引發(fā)的問題是，法無定性，帶來合作經(jīng)濟(jì)組織身份混亂和合作經(jīng)營的困難。如，有的在工商部門注冊，有的在民政部門注冊，有的干脆就不注冊。
1991年，原商業(yè)部在印發(fā)的《專業(yè)合作社示范章程》中，沒有規(guī)定合作社的法人地位。次年頒布的《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》，對合作社的定性是“不以盈利為目的的公益性合作經(jīng)濟(jì)組織”。
作為合作社的一種特殊形式的“供銷合作社”，在1995年中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》中規(guī)定，“各級供銷合作社是……由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織”。
由此延伸的問題是，合作社的經(jīng)營要不要交稅、如何完稅，同樣尚無定論。
“沒有法律身份，連發(fā)票都開不了。”張淑香說，因為沒有營業(yè)執(zhí)照，很多次統(tǒng)銷統(tǒng)購因無法簽約而泡湯，更無信用可言，“感覺就像個黑戶。”
與夏家村合作社一樣，梨樹縣擁有的120多個合作社全無法律主體地位，只在縣農(nóng)資局備案。
四年立法之路
“不要搞行政推動，而是給合作社一個經(jīng)濟(jì)實體地位，使其按市場規(guī)律辦事。”
何慧麗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，長期關(guān)注“三農(nóng)”問題，她認(rèn)為“合作化才是農(nóng)民共同致富的必由之路。”
實際上，早從2002年起，全國人大農(nóng)委就考慮給合作社這一經(jīng)濟(jì)實體“上個戶口”。
次年12月，全國人大農(nóng)委法制辦牽頭成立《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，全國人大農(nóng)委副主任李春亭擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社任副組長成員單位，中國科協(xié)、社科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者開展具體起草工作。
“立法就是給農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一個法律地位，使其以主體身份參與到市場經(jīng)濟(jì)中。”2月26日，社科院農(nóng)村所研究員、農(nóng)村組織與制度研究室主任苑鵬向《新京報》介紹，新型的合作是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，充分保護(hù)農(nóng)民家庭經(jīng)營獨立性、私有產(chǎn)權(quán)不變，在農(nóng)民完全自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，只是在生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行合作。
公開數(shù)據(jù)顯示，我國新型合作經(jīng)濟(jì)組織萌芽于20世紀(jì)80年代，截至2003年，全國有14萬多個合作經(jīng)濟(jì)組織，10萬個左右的各類協(xié)會。
“但真正緊密型的合作社不到10%，大多是松散型的。”2月28日，中華全國供銷合作總社法制辦主任張元宗說。
“對于合作經(jīng)濟(jì)組織，中央的態(tài)度是謹(jǐn)慎的。”一位立法組成員介紹，中央是在分析國際、國內(nèi)的合作社現(xiàn)狀后，認(rèn)為合作社不會干預(yù)政治問題，只是經(jīng)濟(jì)實體，才決定加快立法。
實際上，中央的態(tài)度在逐步明晰，可從2004年到2006年三個“一號文件”中看出———2004年的提法是“鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織”，到了2005年更進(jìn)一步的扶持政策是，“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。”
到了今年的“一號文件”，除了引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作，還要求加快立法進(jìn)程。
地方的先行嘗試也在順勢展開。2005年初，浙江省人大通過并出臺了國內(nèi)第一個關(guān)于農(nóng)民合作社的地方性法規(guī)———《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社組織條例》，此條例不但對法人實體予以明確，還增加了政策、細(xì)節(jié)操作等內(nèi)容。
該省提出的目標(biāo)是，到2007年，將培育出農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，希望通過農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品市場化的程度提高，明顯增加農(nóng)民收入。
在國家層面立法的一個改變是，今年2月份，立法工作組一次會議上，討論擬將《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》更名為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。
修訂《民法通則》？
“合作社決策按人頭表決”，這是合作社不同于企業(yè)的最大特點，即不論持有合作社多少股份，均按一人一票進(jìn)行表決，而企業(yè)是按照持有股份行使表決權(quán)。
這一特點，在《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中有明確闡述。
2月28日，一立法起草小組的專家告訴《新京報》，去年9月7日，全國人大農(nóng)委已將《征求意見稿》下發(fā)給各起草單位，并將在今年適機(jī)提交全國人大常委會審議。
立法的一個根本目的是確定合作社的法人地位。此前，在立法工作小組的討論中，多數(shù)的意見是修改《民法通則》，在我國現(xiàn)行法人制度中增加合作社法人。
這一建議也最終寫入《征求意見稿》，并闡明作為一種經(jīng)濟(jì)組織，合作社法人與企業(yè)法人除上述的表決權(quán)不同，還有多處區(qū)別。
在《征詢意見稿》中，還附加了表決權(quán)，旨在鼓勵更多的社會力量參與合作組織，解決合作組織的資金等問題，但對這一附加表決權(quán)作出的限制是，不超過表決權(quán)總數(shù)的20%.在分配方面，實行成員和組織之間“按交易量或者是交易額比例返還”，也就是按照成員從組織買的東西多少來分配利潤，而一般的企業(yè)是以股東持有的股份為基礎(chǔ)。
另一個不同是，合作社法人與企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)利不同，合作經(jīng)濟(jì)組織成員投到組織的資產(chǎn)仍屬于成員所有，組織存續(xù)期間盈余積累的財產(chǎn)，以成員與組織的交易量或交易額比例為基礎(chǔ)，量化為每個成員的份額，這些資產(chǎn)都被記載于個人賬戶。
而一般企業(yè)法人股東投入資產(chǎn)后，只取得股權(quán)，公積金也不量化為每個股東的份額。
除此，社員退社和股東退股產(chǎn)生的影響也不一樣，企業(yè)的股東只能轉(zhuǎn)讓股份，不會帶來企業(yè)法人資產(chǎn)的減少，合作組織成員退出時可以帶走自己加入時的出資以及由此形成的積累，這將造成合作組織財產(chǎn)的減少。
一個約束機(jī)制是，根據(jù)《征求意見稿》，合作經(jīng)濟(jì)組織將設(shè)理事會和監(jiān)事會，成員大會是組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以選舉罷免理事長和監(jiān)事長，成員要求退出的應(yīng)提前向理事會聲明。
基于以上特點，起草組專家認(rèn)為，合作社法人可以確立為法人制度中一個新的類型的法人，并且合作經(jīng)濟(jì)組織的成立是以自我服務(wù)為目的，對成員服務(wù)不以盈利為目的。
模糊登記？
今年3月，關(guān)于合作社法人的界定再起變化。
“對合作社的法人主體可能模糊處理。”一位參與起草的專家說，3月1日，全國人大農(nóng)委召開的一個立法會議透露，可能盡快明確合作社法人資格，但不歸類到具體的法人類別。
“就是盡快給他們一個準(zhǔn)生證。”該專家說，這種暫時模糊合作社法人類別的做法，是為了貫徹今年“一號文件”精神，具體的辦法可能會由國務(wù)院制訂。
“修改《民法通則》，過程長，也會很難。”立法專家組最后的意見是，在不沖破現(xiàn)行法律框架下，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織注冊為特殊的企業(yè)，但須注明是合作企業(yè)，以區(qū)別于普通企業(yè)。而登記部門則為縣級工商部門。
對合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立條件，除了規(guī)定成員不少于5人，并沒有規(guī)定最低出資額和出資方式，而是將決定權(quán)交由該組織的章程規(guī)定。
專家認(rèn)為，如此寬松設(shè)置的原因是，各地農(nóng)民收入水平存在較大差距，旨在調(diào)動廣大農(nóng)民合作的積極性。
來自起草專家組成員的消息，在2006年全國人大的立法規(guī)劃中，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》雖屬于二類立法計劃，實際上已經(jīng)按一類立法計劃操作了。
按照程序，第一類的法律項目，應(yīng)確保按時完成起草任務(wù)，如期提請審議；如不能按期完成，需向全國人大常委會提出書面報告，列入第二類的法律項目，根據(jù)草案或立法時機(jī)適時安排審議。
政策扶持
“就算有戶口了，可他們抗風(fēng)險能力也太差了。”社科院農(nóng)村組織與制度研究室主任苑鵬向《新京報》表達(dá)的擔(dān)憂是，我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，抵抗市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險的能力都較弱。他建議政府應(yīng)該給予一定的扶持。
“并不是給它多少錢，政府來包辦。”苑鵬認(rèn)為，政府扶持的核心是提供政策資金支持、進(jìn)行人員培訓(xùn)，讓成員自己來推動合作組織的發(fā)展。
《征求意見稿》專辟一個章節(jié)，重點闡述了對合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持，包括產(chǎn)業(yè)政策、財政扶持、稅收扶持等方面。
該稿還提出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織用地、用電、農(nóng)用柴油等方面給予扶持”，“為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人員和管理人員提供相應(yīng)的知識和技能培訓(xùn)。”
一位立法專家組成員說，合作金融是發(fā)達(dá)的合作社體系的重要支撐，縱觀所有合作社成功的國家，背后都有一個發(fā)達(dá)的合作金融。
在《征詢意見稿》中，農(nóng)民合作組織并不包括農(nóng)村合作金融組織，而是規(guī)定“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以成員為主要服務(wù)對象，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務(wù)”。
對此，全國人大農(nóng)委的意見是，建議國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持。（編輯：劉洋）
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