“十一五”行政改革搭建責任政府

　　“十一五”規劃綱要草案再次強調了行政管理體制改革的重要性和緊迫性。這一改革已持續多年，過去取得了怎樣的成績？未來又面臨怎樣的問題？記者就此采訪了中國人民大學教授毛壽龍和北京市政府法制辦主任周繼東。

　　延續“十五”改革思路

　　新京報：“十一五”規劃綱要草案提出要著力推進行政管理體制改革，怎么看待這項改革？

　　毛壽龍：今后的行政管理體制改革，基本延續“十五”期間的改革思路，重點依然是三個方面，一是推進有限政府的進程，其次是推進有效政府，第三是建設法治政府、民主政府和責任政府。

　　實行政企分開需要進一步深化國有企業改革，政府盡可能從競爭性領域退出來；政事分開要進一步實質性地推進

　　周繼東：中央提出的“政企分開、政事分開、政資分開”就是要各級政府理順職責，切實加強社會管理和公共服務職能。

　　轉變職能光有口號不行

　　新京報：如何進一步推進行政管理體制改革？

　　毛壽龍：在有些方面目前已有成熟的技術，如推進電子政務，提高行政效率和行政成本，關鍵是要改善采用先進技術的激勵機制，鼓勵各級政府運用高技術來改善行政管理。有些改革技術不夠成熟，需要加大研究的投入。

　　周繼東：行政管理體制改革的困難在于它是一個漸進的過程。政府機關要轉變職能，大家都贊成，但是光有口號和觀念不行，要有方式和方法上的轉變。新機制沒有跟上，官員們還是習慣用過去的方式行事。

　　海淀公共委試驗政事分開

　　新京報：北京近幾年在行政管理體制改革方面進行了一些探索，如何看待海淀區建立公共委的試點？

　　周繼東：海淀區的改革代表了中央關于政事分開的方向，是一個積極的探索。但目前還是試驗的性質，短期內很難在北京甚至全國推開。

　　新京報：行政體制改革應如何保障群眾的最基本需求？

　　周繼東：過去有一種誤解，把醫療、教育和就業等問題推給市場。事實上，有些公共服務必須靠政府投入，比如醫療、教育等。群眾對這些問題埋怨很多，因為這些本應該由政府提供的公共產品沒有到位。政府今后要加大投入，但是到底投入多少，又涉及公共財政體制改革問題。很多發達國家的財政一半以上投入教育、醫療和社會保障，而我國主要投入到基礎設施。

　　■難點

　　政企關系仍是棘手問題

　　毛壽龍教授認為，行政改革任務依然艱巨

　　行政管理體制改革的難點在哪里，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授認為，行政管理體制改革任務仍很艱巨，如何處理政、企關系等問題仍然比較棘手。

　　毛壽龍分析說，在推進有限政府改革方面，政府與企業之間的關系如何處理依然會比較棘手，尤其是政府與國有企業之間的關系，包括如何考核和任命企業的高層管理人員等。政事分開、政府與市場中介組織分開也面臨同樣的問題。今后要開拓市場中介組織發展的法律和制度空間，改變其附屬于政府的從屬地位，使其能夠與企業發展關系。

　　在建設法治政府、民主政府和責任政府方面，毛壽龍說，要推進這三個方面進展，關鍵要從程序上入手。推進法治政府和責任政府，不能僅僅用懲罰的方法促進守法，還要在程序上完善因執法出現的沖突解決機制；推進民主政府，也要在程序上落實專家論證、群眾參與的機制。

　　■話事

　　從衛生局到海淀公共委

　　北京海淀區公共服務委員會辦公室主任桂小海：去年夏天，我從北京甘家口附近的海淀衛生局搬到海淀科技大廈801房間，到公共委任職。我們今年的工作重點是加快發展北部地區的醫療水平，讓山后的4家衛生院捆綁發展，增加設備，輸入技術人才和管理人才。

　　■數說十一五

　　47%

　　城鄉區域發展趨向協調。社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47%.

　　5億

　　堅持糧食基本自給，穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全，糧食綜合生產能力達到5億噸左右。

　　4000億

　　到2010年，貨物貿易、服務貿易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。（編輯：王彥艷）