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歐洲議會日前以391票同意、213票反對、34票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了“成員國服務(wù)業(yè)市場自由化議案”，為歐盟成員國內(nèi)部服務(wù)業(yè)市場廠商和人員的自由流動打開了大門。自從歐盟不斷東擴以來，新加入歐盟的東歐國家對在歐盟發(fā)達國家開辟服務(wù)業(yè)市場充滿希望，而歐盟老成員國的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員卻擔(dān)心東歐人搶走他們的“飯碗”。
據(jù)悉，歐盟委員會早在2004年年初就提請歐洲議會審議和通過該項議案，但由于議
員們對“原國籍原則”產(chǎn)生了非常大的爭議，故議案遲遲未能通過。所謂“原國籍原則”是指某一成員國的服務(wù)業(yè)廠商或人員在另一成員國運營和工作時，可以依照原國籍的法規(guī)行事，如工作時間的長短、工作環(huán)境的要求以及工資標準的規(guī)定等，而不必遵守所在地國家的相關(guān)法規(guī)。法國、奧地利及北歐國家議員因此認為，由于部分歐盟新成員國的相關(guān)法規(guī)標準過低，會導(dǎo)致本國服務(wù)業(yè)市場受到不平等的沖擊。這實際上就是擔(dān)心來自東歐國家的廉價勞動力大量涌入本國市場，2005年法國與荷蘭民眾表決反對通過歐盟憲法就是最明顯的例證之一。
在歐盟老成員國內(nèi)，對東歐國家“水管工”的恐懼效應(yīng)，成為其反對服務(wù)市場全面開放的典型案例。而所謂的“水管工”指的就是新加入歐盟的東部成員國工人，他們正日益自由地前往西歐、北歐尋找工作，并且愿意接受比當?shù)毓と烁偷墓べY和健康保障等。因此，為了維護本國利益，部分西歐、北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人與政府也曾帶頭堅決反對新的“服務(wù)業(yè)自由化”政策。但來自東歐的新成員國則認為，新的服務(wù)業(yè)自由觀念有利于加強歐盟經(jīng)濟的競爭力。為此，歐洲議會經(jīng)過近一年的大討論和反復(fù)磋商，才通過了日前的妥協(xié)性議案，修改了“原國籍原則”。但同時規(guī)定對在成員國內(nèi)自由流動的廠商和人員，不得以健康保護、薪金標準、公共環(huán)境等理由，變相設(shè)置歧視性政策或限制性措施。
實際上歐盟委員會曾一再要求歐洲議會和各成員國政府盡快掃除障礙，建立一個統(tǒng)一、開放的服務(wù)業(yè)市場。歐盟委員會主席巴羅佐就多次明確表示，在歐盟內(nèi)部從“美容、美發(fā)”到“打掃衛(wèi)生”的各個行業(yè)，都應(yīng)允許經(jīng)營跨國服務(wù)，這將會給當前滯緩的歐盟經(jīng)濟帶來新活力。由于歐盟不斷東擴，新成員國的加入給市場一體化進程帶來了極大的挑戰(zhàn)，而建立和完善開放的服務(wù)業(yè)市場，是歐盟一體化深入發(fā)展的必由之路。
歐盟已有的統(tǒng)計資料顯示，服務(wù)業(yè)在25個成員國中占據(jù)了整體經(jīng)濟活動的70%，但目前成員國在這一領(lǐng)域的政策、法規(guī)還處于各自為政的狀態(tài)，從而使服務(wù)業(yè)市場的開放受到了各種不利因素的影響。與服務(wù)業(yè)相比較，能源、機械、食品、服裝加工等制造業(yè)以及其他一些有形產(chǎn)品的生產(chǎn)，已經(jīng)在整個歐盟成員國內(nèi)部形成了統(tǒng)一的市場，只有服務(wù)業(yè)的開放落后于上述領(lǐng)域。
歐盟為積極推進成員國間服務(wù)業(yè)開放的政策，曾提出創(chuàng)造“新型服務(wù)業(yè)”的口號，專家們認為這是新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合的代名詞，將在未來歐盟經(jīng)濟活動中占有越來越重要的地位，從而引導(dǎo)各項產(chǎn)業(yè)向新的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。目前歐盟商品與服務(wù)增加值的72%來自于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)雇傭了63%的員工，并為歐盟提供80%新的就業(yè)崗位，而服務(wù)業(yè)的開放更加適合于歐盟中小企業(yè)的生存與發(fā)展。
歐盟對“新型服務(wù)業(yè)”的界定主要分為三類，一是技術(shù)型，內(nèi)容包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、先進的信息和通訊服務(wù)業(yè)；二是經(jīng)濟型，對創(chuàng)新企業(yè)與技術(shù)企業(yè)提供的服務(wù)；三是社會型，老齡服務(wù)、環(huán)境、特色旅游及娛樂、社區(qū)與家庭服務(wù)業(yè)。歐盟有關(guān)機構(gòu)的調(diào)查顯示，近年來，有80%的企業(yè)已經(jīng)不同程度地運用了先進的技術(shù)從事“新型服務(wù)業(yè)”，這些企業(yè)將在未來的兩三年中進一步增加此領(lǐng)域的投入，這說明絕大多數(shù)企業(yè)都有接受新技術(shù)與服務(wù)的需求。此外，在歐盟中小企業(yè)中還有22%的制造業(yè)、商業(yè)批發(fā)和15%以上的零售業(yè)、9%的修理業(yè)，將增加對“新型服務(wù)業(yè)”的消費。
不過，還是有分析家認為，歐盟要想全面落實這項新的開放服務(wù)業(yè)立法必須克服許多困難，其核心問題是歐盟經(jīng)濟發(fā)達的成員國要在政策上轉(zhuǎn)變立場，更多考慮歐盟的整體與長遠利益，不要留下老成員國只是“口頭上”同意對其開放服務(wù)業(yè)市場的印象。為此，現(xiàn)任歐盟輪值主席國奧地利政府承諾，“希望在奧地利卸任歐盟主席國之前，提出一個成功的解決方案。” （編輯：李旭波）
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